舒庆同志在全市食品药品工商质监管理体制改革工作会议上的讲话

同志们：

前天下午， 省里召开了市县食品药品、工商、质监管理 体制改革工作会议，对改革工作进行了全面部署和安排。今 天，我们及时组织召开这次会议， 主要基于两点考虑： 一是 责任重大。全省会议明确要求， 从即日起，食品药品安全监 管责任转交市县政府， 这些领域的工作事关民生、责任重大， 我们必须及时把工作职责、工作责任承担起来。二是时间紧 迫。这些改革都是中央的既定部署，省里要求 5 月底前基本 完成划转移交工作，时间紧迫、任务繁重。各级各部门要真 正引起重视， 切实负起责任， 尽快、平稳地把这项工作落实 下去。

刚才，玉民市长宣读了我市的改革实施方案， 学勇市长 传达了省政府相关文件精神， 请同志们认真学习领会、抓好 工作落实。就做好这次改革工作， 我再强调 3 点意见：

一、准确把握改革部署

推进食品药品、工商、质监管理体制改革， 这 3 项事情， 是中央和省委、省政府作出的重大决策部署， 是加强食品药 品监管、保障人民群众饮食用药安全的迫切需要，是加 强 工商质监工作、增强市县政府功能的重要举措。

党中央、国务院高度重视食品药品、工商、质监管理体 制改革。自 2011 年起，先后下发一系列文件，对改革工作 进行部署。特别是 2013 年 9 月， 中央下发了《关于地方政 府职能转变和机构改革的意见》， 明确要求加快推进地方食 品药品监管体制改革， 抓紧完成省级以下工商、质监行政管 理体制调整工作， 实行分级管理， 统筹各方面资源，切实做 好食品药品监管工作。

为贯彻中央改革部署，今年省政府专门下发文件， 对改 革工作进行了具体安排， 学勇市长已就相关内容进行了传 达。这次体制调整的主要任务， 一方面是将分散在多个部门 的食品药品监管职能和机构进行整合， 对食品生产、流通和 消费环节实行集中统一监管， 构建一体化、广覆盖、专业化、 高效率的食品药品监管体系， 落实各级政府对本地区食品药 品安全负总责的要求。另一方面是将工商、质监管理体制调 整为分级管理， 按照权责一致的原则， 完善市场监管和质量 管理体系，落实市县政府的监管主体责任，切实解决权责脱 节问题。我们要把思想认识统一到党中央、国务院和省委、 省政府决策部署上来， 加快进度、稳妥推进，切实抓好各 项 改革的落实。

二、认真落实改革措施

中央和省对做好这次改革的目标要求、主要任务等都作 了明确规定，这里着重强调 3 项工作：

(一) 尽快完成三个系统的体制调整工作。按照国务院 和省政府要求， 食品药品监管、工商、质监由省级以下垂直

管理改为地方政府分级管理， 3 个部门都要调整为同级政府 工作部门。体制调整后， 工商、质监部门领导干部实行双重 管理， 以地方管理为主; 市县食品药品监管部门领导班子由 地方同级党委管理，班子成员的任免须事先征求上级业务主 管部门意见。

关于各区食品药品监管、工商、质监部门管理体制问题， 考虑到各区作为城市主体的一部分，具有不同于县(市) 的 特殊性， 并且各区情况不太一样， 所以区里这些部门的管理 体制不搞一刀切， 待市里调研后统一考虑安排。市编办要加 快调研步伐。

需要强调的是，这次政府职能转变和机构改革， 中央对 机构限额的要求很严， 没有口子可开。市、县都要结合自身 实际， 加大机构整合力度，统筹考虑机构设置， 确保政府机 构限额不突破。特别是在当前事业单位分类改革中， 中央要 求事业机构编制也不得

突破限额， 必须在总量内进行调整。同时，按照政事分 开的要求，不得新增加承担行政职能的事业单位， 也不得将 行政职能交由事业单位承担。这些规定和要求，各县(市、 区) 在工作中要准确把握、严格执行， 在不增加机构和人员 的总原则下抓好工作落实。

(二) 严格落实政府的食品药品安全监管责任。一要将 分散在食安办、食品药品监管、工商、质监、卫生等部门的 食品药品安全监管职能和机构进行整合，统一由新组建的食 品药品监管局实行集中统一监管。省政府已经印发了省食品

药品监管局“三定”规定，重新确定了农业、畜牧、卫生、工 商、质监等部门食品药品安全监管职责分工。我们要参照省 里做法， 结合实际，合理划分相关部门食品药品安全监管边 界，建立部门之间高效、通畅的协调机制，实现无缝衔接。 二要将市、县工商部门及其基层派出机构食品药品监管执法 人员、编制和相关经费， 市、县质监部门食品药品监管执法 人员、编制和涉及食品安全的检验检测机构、人员、装备及 相关经费划转同级食品药品监管部门， 这个要按照要求去 做。划转后， 要对相关检验检测资源进行整合， 各相关部门 要尽快研究提出整合意见。三要强化基层食品药品监管能力 建设。县级食品药品监管机构要在乡镇或区域设立食品药品 监管派出机构，在行政村和城镇社区设立食品药品监管协管 员。在职责和机构整合中，涉及到的人员和编制按照“编制随 职责走、人随编制走”的原则相应进行划转。

(三) 进一步加强工商管理和质量监督工作。工商、质 监部门是市场监管和质量管理的重要部门，两部门实行省级 以下垂直管理体制以来， 在打破市场封锁、规范市场经济秩 序、提高产品质量水平、建立和完善现代市场体系等方面发 挥了重要作用。体制调整后， 工商、质监部门要加快职能转 变，把更多精力投入到强化市场监管和质量管理上来， 加强 对流通领域和生产加工环节产品质量安全的有效监管， 切实 提高管理服务水平。工商部门要加快推进登记制度改革， 降 低市场准入门槛， 激发市场主体活力。各级政府要进一步加 强对工商、质监工作的领导， 保持工商、质监队伍相对稳定，

确保工商、质监部门有足够的力量和资源依法履行职责。

三、切实抓好对改革工作的组织领导

各级各部门要从大局出发， 周密部署，精心组织， 抓紧 启动，稳步推进， 坚决打赢这场改革攻坚战。

(一)要加强组织领导。中央明确要求， 食品药品、工 商、质监管理体制改革， 地方政府要负总责。各县(市) 、 区要切实加强领导，参照省、市的做法， 主要领导要亲自负 责，统筹协调改革工作; 市直各相关部门要按照各自职责分 工，加强对体制改革的指导和协调，及时研究解决改革中遇 到的新情况和新问题，共同做好各项具体工作。

(二) 要强化协调配合。这次改革涉及 面广，食品药 品监管、工商、质监等部门要通力合作， 在机构编制、人员、 经费资产划转上， 相关部门要从大局出发，相互支持、相互 配合，确保尽快到位。特别是在人员划 转上，各级组织部 门要把好关， 坚决不搞特殊情况特殊对待，绝对不能因为个 别人， 影响改革工作， 尽力缩短过渡期， 防止和避免产生监 管脱节， 确保 5 月底前划转移交工作基 本结束。

(三) 要严明工作纪律。各级各有关部门要严格执行机 构编制、组织人事和财经纪律，确保思想不乱、队伍不散、 工作不断。严禁在改革过程中突击进人、突击提拔干部、突 击岗位聘用， 以及借机侵占、转移国有资产。对违反规定的， 要严肃追究责任。这次改革既涉及部门体制职能调整， 也涉 及干部职工切身利益， 要做好干部职工思想工作， 确保顺利 完成改革任务。

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