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更新时间：2023-02-25 01:00:33 发布时间：24小时内 作者：文/会员上传 下载doxc
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去年8月以来，作为全省创新网格化社会治理机制工作首批试点市，按照全省统一部署，在市委、市政府的正确领导下，我市紧紧围绕“一张网、五个统一”工作要求，聚焦“做强基层党建、做优民生服务、做牢稳定根基、做精城市管理”重点目标，坚持以思路理念创新引领社会治理实践，以体制机制变革破解基层治理难题，着力探索网格化社会治理新模式新体系，全市网格化社会治理格局基本形成、成效逐步显现。
一、工作进展
一年来，市委政法委牵头、各相关部门参与、市区整体联动，在推进网格化社会治理上，重点抓了以下方面：
(一)研究落实整体性规划。市级层面组建由全市X个部门参与的领导小组。建立以《X市创新网格化社会治理机制的实施意见(试行)》为主体，涵盖网格划分、平台建设、队伍管理等方面的“1+N”制度体系，为工作开展提供遵循。在试点基础上，向各区下发任务书，明确目标要求。各区均成立了主要领导挂帅的领导小组，组建工作专班，全面推开全市创新网格化社会治理机制工作。
(二)织严织密全要素网格。按照构建全市基层社会治理“一张网”的要求，与公安部门“一标三实”相衔接，既坚持相对统一标准，又因地制宜实施，对社区网格进行划分。按照街道(镇)初划、区级审核、市级备案的程序，基本完成了网格划分工作。目前，全市共划分为X个网格，其中综合网格X个、专属网格X个，切实做到了纵横覆盖、不交叉重叠，确保网格保持合理的管理服务密度。在此基础上，选择鼓楼区、建邺区等专属网格相对集中区域开展试点，细化工作清单，探索专属网格管理模式。
(三)研发推广一体化平台。按照省试点任务书的要求，研发全市统一的网格终端“社区治理一体化平台”，将涉及社区治理服务的综治、公安、民政、人社等X余个部门信息入口融为一体，涵盖“信息采集、网格巡查、重点监管、队伍管理、社区服务、社区党建”六大类X个业务模块，形成“发现采集、扫码定责、智能派单、处理反馈、考核评估”闭环处置流程。目前网格员共采集基础信息X万条、核实X万条，回馈部门数据X万条。该平台已在全市X个区推广应用，操作培训、用户授权、网格划分、地址关联等工作初步完成，X等区已进行实质化应用。这个平台被省专班确定为全省标准化平台之一，并实现与省社会治理数据库的对接共享。
(四)建立建强专业化队伍。明确规定每个网格必须有一名专职网格员，通过将街道社区干部编入网格、现有社工转任兼任以及公开招录等方式予以配备，并积极推动发展兼职网格员。目前，全市共配备网格员X名，其中专职网格员X名(部分区一网多员，专职网格员多于综合网格数)。在全国首家成立网格学院，推动各区建立分院，全市统一教学大纲和考核标准，组建专家委员会和培训师资库，搭建网上学院和微信学xxx台，目前已有X个区挂牌成立分院，市区网格学院共培训网格员X人次。明确将专职网格员纳入全市社区工作者队伍统一管理，建立录用、培训、上岗、考核、退出等配套机制，细化职责任务、健全职业保障。
(五)打造形成典型经验。通过一年来的实践探索，初步形成了一批网格化治理试点经验和工作品牌，如X一体化平台应用、栖霞党建引领网格化治理、X全要素网格、浦口网格化大联勤等，基层社会治理实践取得初步效果。我市网格化治理工作得到省充分肯定和外地学习借鉴，近期全省深入推进基层社会治理创新现场推进会将在X召开，将通过“视频联线”方式，重点推介我市相关经验。
二、存在问题及建议
今年以来，先后组织两次全面督查活动，并通过定人定点、挂钩联系的方式，及时了解各区工作推进情况和存在问题。目前，创新网格化社会治理机制工作与预期尚有差距，平台建设、制度落地、实战应用等工作抓得不够到位。主要存在以下问题：
(一)网格统一划分问题。全市网格划分尚未完全确定、仍处于动态变化中，个别地区网格划分责任单位尚不明确，如X区的飞地，由于历史原因，X街道有四个厂居社区(X)处于X区域范围之内，治安管理及矛盾化解工作由X区承担，但社区居民户籍以及重点人员稳控由X区承担，管理主体不统一带来网格划分责任不明，目前尚未纳入网格管理。另外，X新区研创园按照专属网格纳入X街道管辖，但目前该地块仍属于X街道，还未办理实际划转手续，研创园无法承担网格内社会服务相关事项，需要高位协商解决。建议由民政部门牵头尽快拿出解决方案，明确责任主体。
(二)网格员队伍建设问题。一方面，一线网格员还有缺口。全市专职网格员总数与综合网格数基本持平，但各区发展不平衡，目前还有X个区专职网格员配备不到位。从一体化平台运行情况看，目前仍有X个综合网格没有设置网格员、X个网格员在两个或两个以上网格任职。相较于民政部门统计的X万名社工数量，大量社工和网格员并没有充实到网格一线，不能满足当前网格化工作需要。另一方面，网格员待遇还没有落实到位。近期，市委、市政府颁布的关于加强和完善城乡社会治理、社区工作者管理、规范城市社区工作者薪酬管理X个文件，明确了网格员管理体系和福利待遇，但由于各区之间经济发展不平衡，财政状况不尽相同，各区网格员待遇差异较大。人员数量配备和待遇不到位，一定程度上影响网格员工作积极性以及队伍稳定性，部分社区已经出现社工辞职的情况，影响了专职网格员队伍的稳定性和积极性。建议各区委、区政府高度重视网格员队伍建设，全面落实市委、市政府“两办”相关文件精神，促进网格化治理工作整体推进。
(三)信息平台建设问题。主要是社区各种信息平台未能实现基础数据共享。创新网格化社会治理机制旨在通过一个终端采集，解决各条线共性数据的多头采集、重复上报等弊端，根据前期调研统计，目前各条线到社区的各种平台众多，有的多达十几个，这些平台各自独立，人口信息等各平台需要的基础共性数据没有共享互通，网格员采集后要在各个平台反复输入，加重了网格员工作负担、影响了工作效率，基层对此反映比较大。而解决这个问题的核心是尽快建立市级层面的社会治理数据库，通过各条线平台与市级数据互联互通，从而真正实现基础数据共享。参照省里模式，建议由市发改委(信息中心)牵头，市公安局(网格化专班技术保障组)、市综治办具体实施，尽快搭建市级层面社会治理数据库。同时，明确在网格用“社区治理一体化平台”对共性数据进行统一采集上报、推送、审核。
(四)网格学院建设问题。X网格学院自5月份成立以来，得到了中央政法委及省、市有关领导的充分肯定，也受到社会各方面的关注。但目前学院各方面工作尚处于起步探索阶段，学院发展现状与领导和各界的期待、与X创新社会治理的需求还有差距，无论是在办学的定位思路、办学的规模、办学的质量等方面，都需要进一步的提升，具体情况由陈华书记汇报。
三、下一步工作打算
今年7月，省里对X试点区进行了考核验收，11月底前将对所有区考核验收。根据省、市要求，“网格创建达标率”也已纳入全年高质量发展检测评价和指标办法。近期，全省深入推进基层社会治理创新会议也将在X召开。下一步，全市要围绕提升X首位度目标，对标先进地区，坚持问题导向，加大工作力度，着力攻坚突破，努力在全省创新网格化社会治理机制工作中当标杆、做示范、树典型。
(一)夯实网格化基础。针对当前工作中存在的短板弱项，加大组织协调和推进落实力度，建强实体化网格化服务管理中心，健全网格工作和网格员管理体系，进一步加大各项投入保障力度，为全面深化创新网格化社会治理机制工作打牢基础。
(二)完善智能化应用。在智慧X框架下，加快市社会治理大数据中心建设，深化一体化平台与各条线相关平台的联动融合，将涉及社会治理的基础共性数据，统筹整合至社区治理一体化平台，统一采集、接收、上报至市大数据中心，供有关部门共享应用，提高问题发现速度、流转效率、处置效果。
(三)健全制度化保障。坚持边试点边完善，认真总结和提炼实践经验，加强对专属网格建设和管理、信息平台建设规范、网格事务清单、网格工作考核奖惩等方面制度的研制出台，健全统一、规范、高效的制度体系，确保各项工作有章可循、有据可依。
(四)加强职业化建设。制定X网格学院建设三年规划，探索全日制学历教育，为全市乃至全省培养更多高素质基层社会治理人才。加强硬件设施和师资力量保障，扩大网格学院教学规模，由每年计划培训X名网格员骨干增加至X名。调整优化课程设置，丰富网络教学载体和内容，建立若干个街道、社区现场教学点，提高系统化、专业化培训实效。
要瞄准“苏北一流、全省争先”的目标定位，把网格化体系打造成为淮安社会治理创新的主项目、主阵地，努力实现基层基础全面夯实、服务管理全面覆盖、管理能力全面提高、群众满意度全面提升。
要全面夯实网格基础，规范网格设置，确保网格划分科学、分类合理、编码规范、图标精准;规范网格力量，确保实现“一格一员”;规范信息采集，建立网格信息采集事项准入制;规范资源整合，推动基层社会治理部门工作全部整合、融入网格;规范服务管理，建立健全网格事项清单、信息采集目录、事项流转程序等。
要建强网格中心，规范组织架构，年内，县、镇、村网格化服务管理中心规范化建成率要分别达到100%、95%以上、90%以上;规范联系渠道，实现中心通网格、中心通部门、中心通群众，推动基层治理精准精确;规范操作流程，坚持 “信息流、业务流、工作流”三流合一，建立“自下而上”的“采集报送”与“自上而下”的“分拨推送”相结合的工作模式，形成“一台受理、两级分拨、三层处置、四环监督”的事件管理流程。
要优化信息化支撑，加快推进贯穿县、镇、村、网格四级的网格化信息系统建设，构建一张治理网络;根据实际需要增加必要的功能模块，重塑一套工作流程;加快开发GIS地理信息应用系统，研发一张云图，进一步提升社会治理的精细化精准化精确化水平。
要重抓联动共治，突出载体建设，放大组织、公安、应急管理、司法行政等部门职能优势，搭建党建“红网格”、平安“蓝网格”， 安全“黄网格”、和谐“绿网格”，形成“网格员+部门”的联动叠加效应;要突出机制建设，开展街镇综合行政执法试点，建立“街镇吹哨、部门报到”、 “巡办分离”机制，实现“小事不出格、大事不出村、难事不出街镇”;突出体制建设，各相关部门要主动对照单位职能，在网格化治理机制中找准位置，努力形成部门协作配合、社会各方和广大群众共同参与的工作格局。
各地各部门要进一步加强领导、强化宣传，充分彰显治理的成效和影响。要推动把创新网格化社会治理机制工作纳入“一把手工程”，加强县级网格化工作专班建设，充分发挥派驻部门人员的职能优势，聚力攻坚，破解难题。要按照省、市委的要求，将网格化服务管理经费列入年度财政预算，确保有人办事、有钱办事。要各地要把网格化建设纳入年度综治与平安建设、党建考核范畴，通过实打实、面对面、硬碰硬考核，考出差距、考出动力。要组织开展网格化品牌形象提升系列活动，开展“优秀网格员”、“星级网格员”等评定评选，切实为创新网格化社会治理机制工作营造良好的工作环境和舆论氛围。
实现高质量发展，不仅涉及发展方式、经济结构、增长动力的系统转变，也离不开城市形象、社会环境、基层治理的优化提升。开展网格化社会治理工作，就是要不断顺应和满足人民群众的新期待、新要求，真正让人民群众在网格里办事更便捷、在网格里生活更舒心。
全市上下要按照创新网格化社会治理机制的决策部署，紧盯“服务管理网络全面覆盖、服务管理能力全面提高、基层基础工作全面夯实、群众满意度全面提升”这个主要目标，以“服务+管理”为基本定位，以“网格+网络”为推进手段，用钉钉子精神统筹落实好各项重点任务。要突出党建引领，将创新网格化社会治理机制，与加强基层党组织建设紧密结合起来，努力实现基层党的组织和工作全覆盖、无遗漏。要做实网格基础，严格按照“一张网”要求，科学合理确定网格单元，按照“多元合一、一元多用”思路，打造一支高素质、专业化的基层社会治理队伍。要强化智能应用，把网格化社会治理与智慧城市建设、大数据中心建设有机结合。要注重联动融合，实现“大事全网联动、小事一格解决”，加快推动各大平台整合融合，做到“一口受理、一体派单、一台运行”。
创新网格化社会治理事关基层基础，关键是要落到实处。各地各部门要齐心协力、勇于担当，努力形成责任共担、资源共享、信息共通、问题共处的工作格局，走出一条符合基层实际、适应工作需要、体现常州特色的社会治理创新之路。
各地各部门科学确定网格、配强网格队伍、强化队伍管理、统一采集信息、实体化机构设置，全力构建网格化社会治理一体化智能平台，把网格打造成基层治理的第一道屏障，为“强富美高”新常州建设贡献力量。
据了解，去年8月份，全省创新网格化社会治理机制工作启动以来，我市上下不等不靠、高位谋划、主动布局，各项工作取得明显进展。目前，全市设置“全要素网格”试点项目23个，推动各地先行实施一批试点项目，以分类攻坚带动全域创新。全市划分网格7514个，新北区、天宁区网格化服务管理中心已经建成，着力打通服务群众“最后一米”。
根据会议部署，我市在下一步网格化社会治理工作中将突出五项重点：一是树牢系统思维，强化顶层设计，鼓励基层创新，全力打造具有时代特征、符合上级要求、彰显自身特色的网格化社会治理模式;二是认真落实“一张网”“五统一”要求，科学确定网格、配强网格队伍、强化队伍管理、统一采集信息、实化机构设置，全力构建横向到边、纵向到底的网格服务管理体系;三是坚持“边建设、边应用、边完善、边发展”总体思路，建好“一个平台”、配齐“一个终端”、打造“一个中心”、推行“三屏合一”，推动共建共享、实战应用，形成信息化、智能化建设“集成效应”;四是以网格化为载体，统筹兼顾部门条线、人民群众的不同需求，努力让稳定根基更扎实、让基层管理更高效、让民生服务更精细;五是加强组织领导，全面实行“一把手”工程，注重统筹规划，强化协调配合，有计划、有重点、分阶段稳步推进网格化社会治理工作。
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