2022-11-19
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按照“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组统一安排部署，认真梳理各项整改任务，及时召开专题会议，安排部署各项整改措施进行再分解、再细化、再完善，切实做到任务到人、责任到岗，要求到位，扎实做好整改落实工作，特制定如下方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神为指导，深入贯彻落实《中共中央关于在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的意见》，把整改落实工作作为确保主题教育取得实效的重要利器，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，严格落实整改落实工作主体责任，扎扎实实推进整改工作，努力打造坚强有力的领导班子和绝对忠诚的干部队伍，为推进全面从严治党向纵深发展、决胜全面建成小康社会做出新的更大的贡献。
二、基本原则
——坚持党的领导。把党的全面领导贯穿整改落实全过程，主题教育领导小组负总责，推动整改落实与党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争的各项工作协调并进，推动全面从严治党向纵深发展。
——坚持问题导向。以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，主动认领责任，把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，做到责任不落实不放过，问题不解决不放过，整改不到位不放过。
——坚持统筹兼顾。把抓好整改落实工作与贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，与落实新发展理念和“两个定位、五个推进”，与各项事业发展和全面从严治党各项工作结合起来，做到有机融合、相互促进。
三、整改措施
(一)注重组织领导。为推动整改落实，夯实主体责任，各级党组织书记带头履行“第一责任人”责任，其他班子成员履行“一岗双责”，成立由党委书记任组长，政府主要领导任副组长，其他三套班子领导任成员的整改落实工作领导小组，下设领导小组办公室，负责统筹推进整改落实期间各项工作。领导小组办公室设立四个专项小组：综合材料组、协调联络组、督查评估组、后勤保障组，分别牵头负责相关工作。
(二)强化责任落实。组织召开专题党委会议研究部署整改落实工作，逐条逐项明确牵头分管领导、具体责任人和时间进度安排。将整改落实工作开展情况作为每次党委会会议固定议题。各分管领导要迅速召开专题会议，明确整改时间表以及具体责任人，研究制定出整改工作子方案，全面推进整改落实工作。
(三)加强督查评估。督查评估组对照整改清单，定期或不定期开展监督检查。实行对账销号机制，建立问题清单、责任清单、任务清单，对于即知即改和已整改到位的问题，由责任单位申请，单位负责人和分管领导签字确认，督查评估组对整改情况进行评估，提出意见报领导小组审定后予以销号;经评估认定为整改不到位的，指导督促修改完善整改方案，改进整改措施，完善制度机制。
(四)确保标本兼治。充分发挥治本功能，对照整改清单指出的面上共性问题深入研究分析，着重查找制度机制建设及执行方面的漏洞和薄弱环节，推动建立健全制度机制，扎紧制度笼子。加强对制度执行情况的监督检查，对有令不行、有禁不止等问题，发现一起、查处一起、曝光一起，以严明的纪律维护制度的刚性约束力，营造风清气正的政治生态，推动主题教育走向深入。
四、整改步骤
(一)研究部署阶段(X月 X 日—X月 X日)。
X月X日前，组织召开专题党委会议，研究制定整改落实工作推进方案，成立整改工作领导小组;X月X日，召开主题教育整改落实动员会议，对整改落实工作进行安排部署。
(二)整改落实阶段(X月X日—X月X日)。
X月X日前，召开党委(扩大)会，根据查找出的问题，对照实际，主动认领问题，并制定具体问题整改落实方案;X月X日，召开整改落实领导小组会议，围绕查找出的问题，点出问题所在;X月X日前，根据问题清单提出整改意见和建议;X月 X-X月X日，对照查摆出来的问题，全面抓好整改，对于即知即改的问题，要在 1 周内整改到位，对于限时整改问题，原则上不能超过X月X日，一时难以解决的问题，在半年内取得初步成效，一年内要有实质成果。要分析问题产生原因，深入查摆自身问题，做到举一反三，全面系统地对根源性、类似性问题进行整改。
(三)总结评估阶段(X月X日—X月X日)。
X月X日前，开展总结评估，建章立制，撰写整改落实工作情况报告，召开整改落实工作专题汇报会，听取各单位整改情况报告。针对普遍存在共性问题，认真研究分析，查找制度机制和执行方面的漏洞和薄弱环节，建立健全制度机制。
五、有关工作要求
(一)提高政治站位。各级党员干部要从大局的高度进一步深化对整改落实工作的理解，提高对整改落实工作重要性紧迫性的认识，切实把思想和行动统一到中央和省委市委安排部署上来，牢固树立“四个意识"，牢固树立“整改不力是失职，不抓整改是读职”的观念，坚定政治方向，聚焦存在问题，以敢抓敢管、敢于碰硬的鲜明态度和坚决措施，全力以赴推进整改工作，做到问题不见底不放过、解决不彻底不松手、整改不到底不罢休。
(二)强化责任担当。坚持查摆问题以下看上，整改问题以上率下，着力构建“模向到边、纵向到底”的整改落实责任体系。把整改落实作为推进主题教育的重要抓手，真正把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，班长要切实履行好第一责任人责任，成员要认真落实“一岗双责”，自觉认领、深刻反思，对分工范围内的整改任务要带头逐条逐项整改，充分发挥“关键少数”作用。
(三)增强整改成效。按照可量化、可检查的要求，对能够立即解决的要立行立改，能够短期见效的要抓紧推进，需要长期坚持的要健全制度，已经整改的要及时“回头看”，确保件件有着落，事事有回音。要加大执纪监督力度，把握和运用好“四种形态”。要坚持标本兼治、形成长效，既要有当下改的举措，也要有长久立的机制，在健全制度上着力，在严守规矩上发力，推动全面从严治党向纵深发展。
按照省委关于专项整治工作部署、开滦集团公司《关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》和国和集团公司《关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育重点工作方案》安排，为全面查摆并持续整治形式主义、官僚主义突出问题，现制定基层减负专项整治工作方案如下：
一、指导思想
深入贯彻习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的一系列重要讲话和指示批示精神，认真落实中央、省委、省国资委、开滦集团公司和国和集团公司工作部署,把持续整治形式主义、官僚主义作为一项重要的政治任务，对照中办发〔2023〕16号、中纪办发〔2023〕8号文件明确指出的形式主义、官僚主义突出问题，聚焦省委巡视“回头看”反馈意见，深挖细查，靶向治理，久久为功，正风肃纪，努力为基层减负，为推动国和集团公司高质量发展提供保障。
二、主要任务
(一)全面调研，深挖细查。3月份以来，各级各单位按照国和集团公司党委部署，深入开展深化纠正“四风”和作风纪律专项整治活动，在前期整治工作基础上，要以深入贯彻落实中共中央办公厅印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》文件精神以及国和集团公司关于贯彻落实中央八项规定精神有关规定为重点内容，由办公室、党委组织部、纪检监察室牵头组织开展文风会风、检查考核、深入联系点和追责问责等方面制度执行情况专题调研和检查，对2023年以来召开会议、下发文件、检查考核、有关制度执行情况进行全面梳理、形成目录清单，对调研中发现的问题，逐一建立整治台账，制定整改措施，明确完成时限。
(二)突出重点，靶向治理。按照专项整治部署，结合专题调研，突出四个方面，深化专项整治。一是进一步管控各类会议。在前期梳理的基础上，国和集团公司及所属单位要形成年度会议计划清单，未列入年度计划的会议，须经分管领导同意后报请主要领导批准后方可召开;坚持做到能一次性传达部署到基层的不层层开会，能以视频形式召开的会议不集中开会，能合并召开的不分别召开，确保2023年比2023年各类会议有所减少。二是进一步精简文件简报。在贯彻落实中央和上级文件，可结合实际制定务实管用的举措，除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则。非工作必需，一般不在文件中笼统要求下级出台配套文件。严控会议讲话印发形式和篇幅，一般性专项工作会议领导讲话不印发正式文件。科学界定文件密级和印发范围，能公开的要尽量公开，以便于指导工作落实。三是进一步规范检查考核。各单位办公室组织上报汇总年度考核事项，建立年度考核清单，并经单位领导班子审定后组织实施。全面实施联合考核，在加强日常考核和过程控制的基础上，统筹安排集中性综合检查考核，坚决杜绝多部门重复考核同一事项的现象。四是进一步改进调查研究。各级领导人员到基层单位调研，严格控制调研陪同人员和工作人员，不搞层层陪同，不干扰基层正常工作。国和集团公司领导到基层调研由办公室统筹安排，一般不同时到同一单位调研。调研期间，轻车简从、简化接待，不安排迎送，不安排超规格接待。
(三)严明纪律，形成震慑。纪检监察部门要从严明党的纪律的高度，严肃查处中纪办发〔2023〕8号文件中明确的集中整治形式主义、官僚主义四个方面12类突出问题，对不依规问责，问责泛化简单化，对问题整改不重视、流于形式，不认真核查、不据实报告、不严肃整改等问题，严肃精准问责，驰而不息正风肃纪，不断推动干部作风持续向好。要进一步畅通信访和问题线索发现渠道，注重在工作督导、审计、效能监察、监督检查和突发事件中，发现对国和集团公司工作部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的倾向问题和案件线索，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。强化警示震慑，对典型案例要进行深入剖析，点名道姓通报曝光，开展警示教育，保持惩处的高压态势。
三、保障措施
(一)加强学习，提高站位。各级各单位要结合贯彻国和集团公司“不忘初心、牢记使命”主题教育和巡视整改警示教育大会精神，深入学习领会习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的一系列重要讲话以及中央、省委、省国资委、开滦集团公司党委和国和集团公司党委有关工作部署，进一步从思想上认清形式主义、官僚主义的危害和表现形式，不断增强力戒形式主义、官僚主义的思想、政治和行动自觉，真正把反对形式主义、官僚主义作为重要的政治纪律、政治规矩来看待、来坚守、来遵循。
(二)强化担当，狠抓落实。各级党组织和纪检监察部门要履行好主体责任和监督责任，对今年开展的深化纠正“四风”和作风纪律专项整治自查中发现以及专项整治调研摸排出的现象和问题，全面梳理，深入分析，重点关注形式主义、官僚主义的问题查摆、问题整改是否到位，着重发现和解决问责不力、问责泛化简单化和清理不彻底等问题，逐项整改并不断巩固整改成效，推动国和集团公司全面从严治党向纵深发展。
(三)完善机制，巩固成果。专项整治工作中，要坚持标本兼治，既有效解决突出问题，又要强化建章立制，对现有相关制度，开展调查研究，找出带有普遍性、苗头性、倾向性的现象，分析根源，查漏补缺，健全机制，堵塞漏洞，系统性提高制度的约束力，以制度机制建设巩固专项整治成果。
各单位、机关各部门要建立专项整治工作台账，制定整改措施，明确完成时限，同时对基层减负专项整治工作进行全面总结，于整治完成后，各单位、机关各部门在汇总后报国和集团公司办公室。
一、整治重点
坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神和省、市、区有关办法，集中力量整治4方面问题：一是领导干部违规个人出书、印发讲话汇编问题;二是违规收送礼品礼金礼卡、违规发放津贴补贴或福利、违规吃喝、违规操办婚丧喜庆事宜、违规接受管理服务对象安排的高消费娱乐活动等共性问题;三是变异公款吃喝，不吃公款吃老板、私车公养、收送电子红包、违规公款购买和消费“定制酒”、以学习培训考察为名公款旅游、分批异地操办酒席、领导干部违规参加各类研讨会、论坛等问题;四是违规配备使用办公用房问题。
二、具体安排
(一)全面开展自查自纠
要对照整治重点，认真查找问题，在民主生活会或组织生活会上逐一说清交账。同时，突出重点抓好自查自纠。
1.领导干部违规个人出书、印发讲话汇编问题。要认真学习习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上关于领导干部特别是高级干部贯彻新形势下党内政治生活若干准则的几点要求，检视反思，对十九届中央纪委三次全会以来领导干部个人出书、讲话汇编情况进行全面自查，填写自查表(附表1)。
2.违规收送礼品礼金礼卡问题。机关各线办按照干部管理权限，结合主题教育其他专项整改行动，对党的十八大以来领导干部收送礼品礼金礼卡问题情况进行一次全面登记(附表1)。领导干部在个人登记的基础上，开展自查自纠，对违规收受的礼品礼金礼卡，全额主动上交，自我纠正到位，并如实向组织报告自查自纠情况。对党的十八大以来是否存在用公款购买赠送礼品礼卡问题进行自查自纠并上报情况。
领导干部违规个人出书、印发讲话汇编和违规收送礼品礼金礼卡两个问题自查自纠对象为：镇机关相当于副科级以上在职领导干部。区管领导干部(按组织部口径确定)个人自查报告表(附表1)由所在镇街梳理汇总形成情况汇总表(附表2)，并由镇主要负责人审核签字后，与个人自查报告表(附表1)一并在8月5日前报送区纪委党风政风监督室。
3.违规发放津贴补贴或福利问题。要严格对照规范津贴补贴有关文件规定和纪律要求，对本镇街、本部门(单位，包括下属企事业单位)2023年度(发放项目归属年度)津贴补贴、奖金、福利发放情况进行自查，填写《机关和参公单位人员收入发放情况自查表》《事业单位人员收入发放情况自查表》《区属企业工资总额外补贴发放情况自查表》(附表3、附表4、附表5)，提供相关材料和依据，并形成自查自纠书面报告。对存在违规发放行为的，及时制定整改措施并落实到位。书面报告需详细说明自查表中所列收入发放情况(水平、人数、总量、资金渠道等)以及自查自纠等相关情况。自查情况报告、自查表及相关材料经由镇党委主要负责人签字后按照分类分级分层管理的要求，8月2日前分别按要求送区财政局(国资办)、区人社局。
(二)持续深入督查检查
1.深化“1+X”专项督查。镇纪委要落细落小中央八项规定精神，健全落实“1+X”专项督查机制，既紧盯老问题，又关注新动向，重点突出4方面整治内容，驰而不息正风肃纪，发现问题从严纠治，把纠“四风”工作往深里抓、实里做。贯通运用监督执纪“四种形态”，体现越往后执纪越严导向，对党的十九大后仍顶风违纪的，从严从重处理，对作风建设“两个责任”缺失，依规依纪严肃问责，典型问题一律通报曝光。对中央纪委十九届三次全会后仍存在违规个人出书，印发讲话汇编的情形，统筹予以处置。
2.从严实施专项检查。要严格按照上级部署要求，对津贴补贴和福利发放情况开展重点检查，严格纠正未经批准自行出台津贴补贴政策，违反规定以各种名目发放各类奖励性补贴、改革性补贴等行为，违反规定发放各类实物、购物卡等福利，发现违纪违规问题线索，及时移送纪检监察机关依纪依规处理，坚决杜绝有令不行、有禁不止行为，确保规范津贴补贴有关政策规定和纪律要求执行到位。
(三)巩固提升治理成果
1.组织制度建设“回头看”。要对标中央八项规定及其实施细则精神和省、市、区相关办法，对落实中央八项规定精神配套制度规定开展“回头看”，查找问题、列出清单，明确整改措施，逐项抓好落实。
2.做好查处“后半篇”文章。要加强对本地本单位落实中央八项规定精神情况的分析研判，对反复发生、居高不下的问题，在集中整治的同时，教育、惩治、制度、风险防控并举，巩固拓展专项治理成效。
3.健全配套制度体系。违反中央八项规定精神整治，省级层面在配套制度建设上列出了制度“空白”、制度“短板”、制度“模糊地带”三个问题，并有针对性开列了制度清单。要认真对标，突出制度的明确性、精准性、可操作性，结合实际，做好承接、细化和落实，有针对性地解决配套制度建设上存在的问题，逐步形成科学、严密、有效的制度体系。
三、工作要求
(一)强化“四个意识”。要主动扛起作风建设主体责任，组织领导干部认真学习习近平总书记关于作风建设的重要论述、批示指示，自觉对标看齐，自觉发挥“头雁效应”，带头转作风、治歪风、树新风，以永远在路上的坚韧和执着落实好本地本单位中央八项规定精神。要坚持立行立改，对自查自纠和监督检查发现的问题要落实整改举措，确保整改到位。发生“四风”问题的单位领导班子要结合主题教育专题民主生活会或组织生活会，开展对照检查，举一反三，全面整改落实。
(二)强化严督实导。镇党委要发挥牵头抓总作用，推动主体责任落实，发挥好“1+X”专项督查机制作用，运用“制度+科技”，加强监督检查，健全统筹协调、分析研判、信息共享、督促检查工作机制，形成整治“四风”的强大合力。
(三)强化协同推进。构建会商协作机制，注重发挥“1+X”专项督查制度作用，相互分工配合，形成专项整治的工作合力。健全完善制度建设，由党政办牵头研究提出加强制度建设的方案，明确有关单位的责任，对需从全镇层面制定完善的制度，抓紧制定出台。
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