[在全县扶贫攻坚推进会上的讲话]在全县扶贫攻坚推进会上的讲话

同志们：

　　X 月 X 日，全县扶贫攻坚动员大会召开。时隔不到两个月，我们又在此召开推进会，对相关工作进行再研究、再部署、再强化。这充分表明了扶贫攻坚的重要性、紧迫性，充分体现了县委、县政府对扶贫攻坚的高度重视。下面，根据会议安排，我简要总结前阶段工作，安排部署下阶段工作。

　　自全县扶贫攻坚启动以来，各级各部门高度重视，快速行动，各项工作有序推进，总体态势较好，基本达到了县委、县政府预期目标。一是责任落实较好。全县各级各部门把扶贫攻坚作为重大政治任务来抓，及时传达贯彻上级精神和要求，成立主要领导挂帅的领导机构，充实力量，强化保障，细化分解目标任务，严格考核督导，确保了扶贫攻坚责任不悬空、开展有成效。二是工作推进有序。先后出台扶贫攻坚“X”政策文件，编制完成县乡村户四级规划，全面下达贫困村扶贫攻坚项目，积极筹措扶贫攻坚资金并每村先行划拨X 万元，各类帮扶工作扎实开展。三是氛围日趋浓厚。采取多种形式广泛深入宣传扶贫攻坚决策部署及政策，充分激发全县上下“脱贫摘帽”的内生动力，形成了“真扶贫、扶真贫”的良好氛围。在 X 日报、X 电视台等县属主流媒体开专栏，设置“英雄榜”“后进台”，有效传导压力。四是亮点初步闪现。各乡镇(街道)、县级部门单位、驻村工作队立足自身实际，在扶贫攻坚思路、举措、机制等方面大胆探索、积极创新，形成了一些好的经验和做法，做到了“规定动作不走样、自选动作有特色”。这充分说明只要我们创新实干，切实提高扶贫成效，创造更多具有 X 特色的扶贫经验，就能有效推进工作，得到上级认可，展示 X 形象。

　　在肯定前段工作成效的同时，我们也要清醒看到，对照中央和市委市政府要求，对照周边区县扶贫攻坚成效，对照贫困群众期盼，我们的工作还存在不小差距。特别是通过全县扶贫攻坚第一次督导，发现了不少问题，突出表现为四个方面：一是思想认识不到位。有的乡镇没有正确处理自身主体责任与县级部门单位帮扶责任的关系，存在依赖、推诿现象;个别乡镇对驻村工作队重视和配合不够，在提供工作支持和保障上存在差距;少数县级部门单位缺乏政治意识、大局意识、担当意识，帮扶工作不积极、不主动，甚至消极拖延。二是工作推进不平衡。乡镇(街道)之间、贫困村之间、贫困村贫困户与非贫困村贫困户之间工作参差不齐，有的抓得紧抓得实，工作启动早，推进有力有序，创新探索有亮点;有的按部就班、行动迟缓，抓得不实，工作滞后。三是攻坚发力不精准。贫困村脱贫销号规划和贫困户脱贫越线计划总体质量不高，缺乏针对性、准确性、操作性，特别是项目申报存在闭门造车、批量炮制的现象，没有准确体现“八难八有、缺啥补啥”要求。有的干部对扶贫攻坚心中无数、工作茫然，解答群众疑问时信口开河，误导了群众，拉高了群众期望值。不少单位的扶贫档案资料不完善、不规范、不准确，特别是扶贫手册填写五花八门，没实行动态管理，网上更新不及时。四是结对帮扶不扎实。少数部门单位没有严格遵循县委、县政府对扶贫帮扶工作的要求，帮扶责任不落实，帮扶行动迟缓，人员、经费到位情况差，特别是干部进村入户对接不及时、不到位。少数驻村工作队员没有与原单位工作真正脱钩，“吃在村、住在村、干在村”落实较差，帮扶成效不理想。虽然这些问题大多是苗头性、局部性问题，有些问题在督导通报后也得到迅速整改，但影响了全县扶贫攻坚整体进度及成效，仍然需要我们引起高度重视，并迅速采取措施予以解决，才能确保限时打赢扶贫攻坚战。

　　当前，全县扶贫攻坚已进入倒逼计时的关键阶段。特别是要在今年底实现 X 个贫困村脱贫“销号”、X 万贫困人口脱贫“越线”，时间异常紧迫、任务异常艰巨，必须拿出非常状态，采取非常举措，重点在六个方面下功夫：

　　一、在科学编制规划上下功夫

　　规划是扶贫攻坚的“龙头”，必须坚持规划先行。从督查和初审情况来看，规划还存在不完善、不严谨、不科学的问题，突出表现为存在缺项漏项、数据失真、缺乏衔接、忽视民意、照抄照搬、简单拼凑、前后矛盾等问题。一要及时完善规划。全县“X”规划由领导小组办公室牵头，相关部门配合，特别是各行业扶贫要积极支持、紧密配合，及时准确提供规划编制所需资料，并明确专人负责协助。乡镇(街道)总体方案由乡镇(街道)领导班子集体研究制定，并在一定范围内公布，充分听取各方意见建议，报县领导小组备案。贫困村脱贫“销号”规划由驻村工作队会同村“两委”共同制定，经乡镇(街道)审定后报县领导小组审查。要特别注意结合全县项目、资金“总盘子”和帮扶部门的项目、资金支持，增强规划的可行性和针对性，确保规划能够真正落地。贫困户脱贫“越线”计划由帮扶干部在尊重群众意愿的前提下与村社干部共同制定，并适时更新，做到帮扶台账、扶贫手册、网上信息“三符合”。上述所有规划必须在本月底前全面完善定稿，下次督导将纳入重点督导内容。二要迅速启动规划。市上明确要求，扶贫攻坚的检查验收，首要的就是检查扶贫脱贫规划的编制、实施和落实情况。对于今年必须脱贫“销号”的 X 个贫困村而言，眼下时间已经非常紧张，必须迅速启动规划，不要过分在细枝末节上磨蹭纠缠，对一些暂未确定的事项可以先搁置，先对已经明确的、必须要干的事项根据轻重缓急迅速启动实施。相关行业部门的扶贫规划，也不要等到县上总体规划定板后才逐级细化，要围绕脱贫标准和要求，先行规划、先行启动。三要严格执行规划。规划的生命在于执行。规划一经确定，就不能随意调整、擅自更改，必须严格按照规划内容、标准和要求执行，坚决防止规划、实施“两张皮”现象。对于后来上级有新要求、出现极其特殊情况，确需调整规划的，必须严格按程序报经县扶贫领导小组办公室批准后才能调整实施。

　　二、在推动项目建设上下功夫

　　项目是扶贫攻坚的“牛鼻子”，必须紧紧扭住不放。为提高贫困村项目建设进度、质量，县委、县政府专门制定了《X 县贫困村扶贫攻坚项目建设管理办法》，各级各部门要认真贯彻执行。一要明确责任边界。县委、县政府经过多次专题研究，确定了“贫困村扶贫攻坚项目资金计划安排及任务分解方案”。项目建设由县农委牵头，县发改委、县扶贫办负责资金筹措，乡镇(街道)负责组织实施和质量、安全监管。二要优化审批程序。总的原则，要严格执行并联审批制、限时办结制、超时默许制、一票收费的“三制一票制”行政审批方法，绝不能因为审批影响项目上马，绝不能因为审批耽误项目推进。要本着“特事特办、急事急办”的原则，加快办理项目相关手续。对不按要求落实的单位及个人，要严肃问责，严格处理。三要加快建设进度。目前，各贫困村扶贫攻坚项目已全部下达，资金也先行拨付到位了一部分，审批程序也实现了最简化，各项目责任单位主要是各乡镇(街道)就没有任何理由和借口滞后项目进度，要根据全县项目扶贫攻坚规划和帮扶部门的帮扶项目规划，及时编制项目实施方案并上报县扶贫开发领导小组，由领导小组组织督促相关行业主管部门集中审批后迅速启动实施。各督导组将在 X月上旬马上对项目启动进行专项督查，对未按时序推进的项目严肃追责。四要严格监督管理。乡镇人民政府(街道办事处)要充分发挥村“两委”、村民监督委员会、驻村工作队和村级扶贫义务监督员、党员代表、群众代表的作用，通过村民代表会议等方式，对项目申报、施工单位确定及项目建设质量和安全、资金使用情况等进行全程监督。各有关单位要密切配合做好审计、稽查、检查、绩效评价等工作。

　　三、在筹集使用资金上下功夫

　　扶贫攻坚要靠“真金白银”投入。各级各部门要千方百计做好资金工作。一要积极筹措资金。县上总体盘子是筹资X 亿元。县财政局要负责抓好全县扶贫资金的整体统筹调度;各责任部门要按照资金整合方案要求，分别具体制定资金筹集方案，明确具体责任人和完成时限，高度负责、全力以赴抓好既定资金任务的争取、筹集工作。特别是要积极与上级部门沟通衔接，多跑多争，让更多扶贫资金投到 X。二要及时划拨资金。目前，每个贫困村的按 X 万元先期下拨乡镇。其他项目资金原则上按照项目进度拨付。项目启动时拨付X%;验收合格后再拨付 X%，乡镇(街道)或业主单位留 X%作为质量保证金，一年后无质量问题再拨付。“先建后补”项目，在验收合格后，一次性拨付。三要用好管好资金。扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，必须专款专用、发挥最大效用。县上对所有扶贫资金都有一对一、点对点的安排，各级各部门必须按照要求将资金投向既定贫困村、用于指定用途，绝不允许二次整合、挤占挪用。要切实强化扶贫资金监管，确保扶贫资金一分一厘都用到实处、用在明处、用在刀刃上。对骗取、套取、虚报、冒领、截留、挤占、挪用资金的单位和个人，县委、县政府将采取“零容忍”的态度严肃查处、一查到底。

　　四、在加强扶贫帮扶上下功夫

　　扶贫攻坚，帮扶为先。从前阶段督导的情况来看，在扶贫帮扶上还存在较大差距，必须迅速弥补欠账，真正帮出成效。一要强化帮扶责任。要认真落实“三包”责任制，即市管领导包乡镇、县级部门包贫困村、干部职工包户。特别是干部职工包贫困户的问题，各级干部在严格按照帮扶帮扶时间要求，多到联系乡镇(街道)、村(社区)和贫困户开展帮扶工作，多解决扶贫攻坚中遇到的问题和困难。在帮扶过程中一定要遵守“六个不准”的纪律要求，改进作风、树好形象。二要突出帮扶重点。各帮扶部门要重点从帮助贫困村找准脱贫门路、提升脱贫素质、改善基础条件、解决民生问题、推进基层组织建设等方面入手，抓好走访联系、代办服务、引进项目、协调事项等工作，提高帮扶实效。市管领导干部要定期组织与乡镇(街道)、帮扶部门、驻村工作队一道专题研究、协调解决联系扶贫攻坚具体难题;一般干部职工主要帮助联系贫困户做好政策解释、信息提供，力所能及帮助其解决具体困难。三要改进帮扶方法。当前，还有极少数部门对扶贫帮扶的理解还停留在简单送钱、送物的层次上，导致出现由单位出资经职工之手按统一标准向贫困户送钱的现象，引发不稳定因素，必须坚决制止。在帮扶中，要善扶智，多从思想上对贫困群众进行引导，多与贫困群众交心谈心，增强他们自力更生、脱贫致富的信心;要多解困，围绕群众所盼所急所忧所怨，把就医、就学、就业、住房等具体困难作为帮扶工作的方向和重点，采取切实有效的措施尽快尽多地解决群众的具体困难;要重协调，注重点面结合，因人而异开展帮扶工作，不要一刀切，搞机械的统一标准。帮扶部门(单位)的干部职工，可根据自身情况，量力而行、尽力而为，多形式给予结对户帮助支持，让他们感受到雪中送炭的温暖。

　　五、在政策兑现落实上下功夫

　　目前，市、县扶贫攻坚的相关政策已经出台。下一步，关键是要用足、用活、用好政策，真正发挥政策效用。一要及时对接分解。县级层面，各县级相关部门要加强与市级部门的衔接，确保各项政策及时无缝对接到位。领导小组办公室要牵头组织相关部门对县委、县政府明确的十大政策逐一明确实施细则、操作流程，形成政策手册，方便政策的解读和执行。二要广泛深入宣传。要采取多种方式加大扶贫攻坚政策宣传力度，真正让扶贫政策进村入户、人人知晓，切实提升干部对政策的理解、宣传、执行能力，进一步增强贫困群众脱贫致富的信心，凝聚攻坚合力、减少工作阻力。三要坚决执行到位。各级各相关部门要进一步提高政策执行力，对政策明确的事项，必须竭尽全力、不折不扣迅速有效地落实到位，绝不允许搞“上有政策、下有对策”，绝不允许政策层层递减缩水、甚至完全悬空。

　　六、在加强真督实导上下功夫

　　各督导组要切实增强责任意识，敢于坚持原则，敢于唱黑脸，从严抓好督导工作。一要突出督导重点。要坚持以实地查看为主、以暗访抽查为主、以事实资料验证为主，重点围绕责任落实、宣传发动、规划编制、项目建设、帮扶工作、纪律作风等方面开展督导，善于发现问题、总结经验、提出建议。要注意对每个阶段档案资料的检查，确保资料整理与工作推进同步一致，不能让资料整理成为验收的短板。各乡镇(街道)要建立周工作例会制，每周召开一次扶贫专题会或碰头会，总结本周工作开展情况，安排部署下周工作情况，及时准确掌握情况，研究解决问题，高效推进工作。二是坚持问题导向。督导组对发现的问题要紧盯不放，及时向被督导单位下发“问题整改交办单”，并跟踪督办、限期整改销号。每次督导都要对上轮督导发现问题进行“复诊”，从严督导不整改的事、不整改的单位和不整改的人。三是强化结果运用。市上的《扶贫工作目标完成率考核实施细则》已经出台，应该说考核相当严厉，容不得半点差错和失误。县领导小组办公室要会同县督查办迅速完善考核办法，各级各部门要严格按照考核办法推进工作。县委、县政府将坚持在 X日报、X 电视台设置扶贫攻坚“英雄榜”和“后进台”，激励先进、鞭策后进。县委、县政府将对每次督导为差评的单位进行谈话提醒、督促整改，对连续两次督导发现工作推进差的单位进行问责;属中市驻 X 单位的，县委、县政府向其上级主管部门书面反馈并请其督促整改。对拖了市上对我县扶贫考核工作后腿的单位和个人，县委、县政府将严格问责、严肃处理。

　　同志们，扶贫攻坚是一块必须限时打赢的硬战。希望各级各部门以更加饱满的热情、更加坚定的信心、更加务实的作风、更加得力的举措，全力以赴，攻坚克难，圆满完成各项目标任务、按期实现脱贫摘帽，向组织和人民交上一份满意答卷!

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