市委书记在年度脱贫攻坚总结会议上的讲话

同志们：

   今天这次会议，是经市委、市政府认真研究决定召开的。开好此次会议，对深入学习贯彻中央、省和哈尔滨市关于脱贫攻坚工作会议精神，推动脱贫攻坚工作再上新水平、再登新台阶，有着十分重要的意义。刚才，XX 同志传达了省扶贫开发领导小组会议和省扶贫工作会议精神，XX 同志总结了前段时间工作,部署了今后任务，相关单位作了表态发言，大家要认真抓好贯彻落实。

   党的十九大将“精准脱贫”纳入三大攻坚战之一，吹响了新时代推进脱贫攻坚的冲刺号角。全国扶贫开发工作会议从抓实推进精准施策、提升脱贫攻坚管理水平等 13 方面，全面部署打好精准脱贫攻坚战的工作任务，成为新时代推进脱贫攻坚的根本遵循。围绕贯彻落实全国扶贫开发工作会议精神，省委、省政府相继召开省扶贫开发领导小组会议和省扶贫工作会议，对脱贫攻坚工作作出明确安排，提出具体要求。我们要自觉提高认识，真正将脱贫攻坚工作作为头等大事和第一工程，切实将中央和省委各项决策部署落到实处。

   下面，就进一步做好脱贫攻坚工作，我再讲三点意见。

   一、思想认识再深化

   随着脱贫攻坚的不断深入,脱贫攻坚面临的形势发生了新的变化。面对这种变化，我们不能沿用旧思维，必须解放思想、深化认识，从而明确新的坐标、找准新的途径。

   一要及时把握质量为先赋予脱贫攻坚的新导向。中央一号文件指出，“把提高脱贫质量放在首位，采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作，坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定性意义的攻坚战”。全国扶贫开发工作会议也突出强调，要“由关注脱贫速度向保证脱贫质量转变”。从这些表述和部署上可以看出，坚持质量为先，是我们今后 3 年脱贫攻坚工作的主基调。我们必须严格执行好现行标准，既不降低标准，搞“违规”脱贫，也不吊高胃口，搞“福利”脱贫。

   二要深刻理解乡村振兴赋予脱贫攻坚的新机遇。实施乡村振兴战略，是党中央对“三农”工作做出的一个全新战略部署，是农业农村发展到新阶段的新要求，也是决胜全面建成小康社会的一项重要任务。乡村振兴，摆脱贫困是前提。就我们而言，无论是刚刚“出列”的 XX 村，还是正要“出列”的 XX 村和 XX 村，都需要通过实施乡村振兴战略来汇集各类生产要素资源，从而提高脱贫能力，巩固脱贫成果。我们必须在实施乡村振兴战略中深化脱贫攻坚，统筹二者之间的有机衔接，推动形成相互支撑、相互配合的良性格局。

   三要切实认清当前形势赋予脱贫攻坚的新挑战。脱贫攻坚越往后越难，容易脱贫的都脱贫了，剩下的都是难啃的“硬骨头”，我们已经进入了爬坡过坎、攻坚拔寨的关键阶段。从贫困程度上看，大多数未脱贫户同时存在两种以上致贫原因，都是贫中之贫、困中之困，有的贫困户甚至无力脱贫、无业可扶，需要政策兜底。但兜什么、怎么兜、兜到什么效果，都给我们出了不少难题。所以，我们决不能有丝毫懈怠和放松，必须扑下身子实干、铆足劲头苦干，全力打好脱贫攻坚战。

   二、工作推进再聚焦

   脱贫攻坚是一项复杂的系统性工程。必须突出重点、聚焦关键，狠下一番“绣花”功夫，努力推动脱贫攻坚这场硬仗由“打赢”向“打好”转变。

   一要坚持现行扶贫标准。我国现行的扶贫标准是收入稳定超过贫困线，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。这一标准符合我国国情和国力，是科学合理的。但现在有的干部群众却自觉或不自觉地提高了标准。比如，有的把“义务教育有保障”变成了上什么学都不花钱，有的把“基本医疗有保障” 变成了看什么病都不花钱，还有的把“住房安全有保障” 变成了住大房住好房，等等。这些情况不仅增加攻坚难度、加重财政负担,而且对贫困户可能是“福利陷阱”,对其他农户可能加剧“悬崖效应”,还可能扰乱社会秩序,引起更大的不公平。因此，我们必须牢牢坚持“一达标”“两不愁”“三保障”，扎扎实实做好现行标准下的贫困人口脱贫工作。

   二要着力解决突出问题。从 XX 同志讲话看，当前我市脱贫攻坚领域仍有一些问题比较突出。我们必须坚持问题导向，狠抓问题整改，以问题的解决带动工作的提升。要在产业扶贫上下功夫。虽然我市产业扶贫有基础、有优势，但在推进过程中仍有不足。比如，有的乡镇抓产业扶贫不力，项目库建设滞后;再如，有的扶贫项目对接贫困群众少，贫困群众参与度不高;又如，贫困户利益联结机制不健全，组织化、规模化程度低，等等。这些问题都说明，产业扶贫还有一些工作要做。我们必须进一步加大工作力度，让产业全面起到“扶”的功能。要将产业扶贫与乡村振兴、特色小镇建设和农村电子商务结合起来，探索走出一条多元化、现代化的产业扶贫路子。要大上产业扶贫项目，突出抓好光伏扶贫。要及时组织有劳动能力的贫困户与农产品加工企业、营销主体进行对接,让贫困群众在生产、加工、流通、营销等多个环节获得扶贫产业项目收益。要密切产业扶贫项目与贫困户之间的利益联结，推动实现“共赢”。要在兜底保障上下功夫。当前,我市有一部分贫困群众还不能实现饮水安全和住房安全，一些患大病和慢性病的贫困群众还不能得到根本的医疗保障。下步工作中，各行业部门必须严格执行国家规定动作，确保 “两不愁”“三保障”落地生根。要加快推进饮水安全和危房改造工程，年底前要按计划全部改造完成。要加大医疗保障力度，打通服务贫困群众的“最后一公里”。要在内生动力上下功夫。脱贫攻坚千难万难,最难的就是贫困群众内生动力不足。我们要把扶贫与扶志有机地结合起来, 引导贫困群众树立信心和斗志。要突出用好扶贫小额信贷资金，引导贫困户自主发展产业，增强“造血”功能。要加强技能培训,加快推动技能转化，扶持贫困群众就业创业。要扎实开展“自强、感恩、文明”主题扶志教育活动, 引导贫困群众正确看待贫困，进一步推动形成“自力更生致富光荣、等靠要可耻”的社会氛围。

   三要精准识别精准退出。脱贫攻坚贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。我们要把精准要求贯穿工作始终, 加快建立健全贫困信息数据共享机制和数据采集更新机制，不断提高扶贫对象识别退出精准度。要在前期已做工作基础上，进一步完善贫困户和贫困群众信息，全面掌握居住条件、收入来源、身体状况、生产技能、致贫原因等基本情况。要实施动态管理，脱贫后逐户逐人销号，返贫后耐心细致录入，做到政策到户、脱贫到人、有进有出，保证减贫任务和建档立卡数据对得上。要严格脱贫验收办法，脱没脱贫同群众“算账”，坚决杜绝“假脱贫”。对已脱贫的贫困户，要做好沟通工作，让贫困群众“认账”。

   三、保障措施再加强

   脱贫攻坚工作是一项重大的政治任务。必须把更加务实的态度、更加强大的能力、更加优良的作风贯穿到工作始终，确保脱贫攻坚取得更大实效。

   一要严格履责。各乡镇要承担起本乡镇的脱贫主体责任，把压力层层传导下去，加快形成责任到人、任务上肩，横向到边、纵向到底的责任体系。各乡镇党政一把手是“第一责任人”，要认真履行职责，重大问题亲自研究、难点问题亲自协调、关键环节亲自过问。各行业部门特别是承担“两不愁”“三保障”的责任部门,要统筹行业资源,完善配套政策并组织实施年度工作,定期向市扶贫开发领导小组报告工作部署、责任落实和工作推进情况。组织部门要加强驻村工作队的选派和管理,结合年度考核和平时工作开展情况,适时对选派干部进行调整,压实帮扶工作责任。要严格执行脱贫攻坚监督执纪问责办法,对弄虚作假、徇私舞弊,搞形式主义、干扰考核造成严重后果的,实行一票否决,严肃问责,倒逼各级责任落实。

   二要提高能力。领导干部要主动适应形势变化,创新工作理念和方式方法,努力让自身工作能力跟上形势变化、适应发展需求。要大力探索务实管用的工作举措，用新办法处理脱贫工作。要加强对脱贫攻坚知识技能的学习，努力掌握过硬本领。市扶贫办也要发挥作用，切实加强指导，及时协调解决工作中存在的实际困难。

   三要改进作风。要以脱贫攻坚作风建设年为契机，找准脱贫攻坚和作风整顿的结合点，以作风攻坚促进脱贫攻坚。领导干部要身体力行,率先垂范,把主要精力用到脱贫攻坚上来,力戒形式主义和官僚主义,为各级干部转作风、促攻坚作出表率。要把调查研究作为开展精准扶贫工作的基本功和看家本领,出实招、使真劲。特别要深入研究脱贫攻坚全局性、苗头性和前瞻性问题,努力探寻治本之策。同时，市纪委、市监察委要充分发挥职能作用，持续保持对脱贫领域腐败问题的高压态势。

   同志们, 脱贫攻坚事关全面小康。让我们深入贯彻落实上级的各项决策部署，念兹在兹、唯此为大，百倍用心、千倍用力，坚决打好脱贫攻坚战，确保与全国同步全面建成小康社会!

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