关于加强村支两委班子建设的意见

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　　关于加强村支两委班子建设的意见

　　选好、用好、管好村(社区)“两委”班子是全面加强农村基层党组织建设、村党组织发挥领导核心作用的关键，但村(社区)“两委”班子普遍存在结构不优、后备储备不足、“人多事少”难题急需破解，要解决好相关问题，有如下建议。

　　做好乡村振兴村级组织领军人才培养工程。通过开展乡村振兴村级组织领军人才培养工程，培养出示范引领作用的领军人才及储备大量优质后备力量，逐步优化调整村社区“两委”班子结构;通过内选、外引、下派等方式，注重从返乡创业青年、退伍军人、致富能人、大中专毕业生中选育储备后备干部。同时，由乡镇党委建立信息库，及时掌握第一手资料，进一步拓宽选人用人渠道，对确定的后备干部，进行跟踪培育，为配齐配强村(社区)“两委”干部奠定人才基础，进一步优化调整班子结构，建强村(社区)“两委”干部队伍。

　　减负和激励结合。践行中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》相关要求，对基层各项工作进行清理，将不必要的资料、不必要的制度进行精简，切实为基层减轻负担;建议将工作的成效检验重心放在落实实事上，让基层从复制资料、填写记录上解脱出来。同时，在村“两委”干部年度考核、评先评优、定期组织体检等方面还需要进一步加大激励力度，激发村干部工作的激情。

　　发展壮大村级集体经济建设。基层“人少事多”普遍存在的原因除村干部职数缺乏外，更重要的事村级集体经济发展滞后，村(社区)“两委”村级集体经济积累不高，只能维持项目基本运转略有结余或利益链接贫困户，帮助部分村民增长一定的收入，但集体经济积累数额不足以用于村级组织运转、村干部奖励经费，更不用说增加职数外村干部。下一步还需进一步加大村级集体经济建设力度，增大村级干部自主分配奖励数额，进一步提升村干部工作积极性也财政自主性，但同时还需切实发挥好村监委监督管理职责，着力构建有效的监督约束机制，加大对村“两委”班子的监督力度。加大村干部党性教育、能力提升教育、业务知识教育的培训力度，提升村干部履职能力及拒腐防变能力。

　　关于加强村支两委班子建设的意见

　　为进一步加强和改进村级组织建设，不断提高村“两委”班子的政治素质和工作能力,充分发挥农村党组织的领导核心和战斗堡垒作用，促进农村经济社会各项事业健康发展，根据中央、省委有关要求，结合我市实际，现就进一步加强村“两委”班子建设提出如下意见:

　　一、选优配强村“两委”领导班子

　　按照德才兼备的原则，采取调整配强一批、培训提高一批、选拔注入一批、分配补充一批等措施，选优配强村“两委”领导班子，特别要配强村党组织书记和村委会主任。结合村“两委”换届，要选拔一批政治素质强、致富能力强、带富能力强、创新能力强的“四强”型优秀分子担任村党组织书记和村委会主任。村党组织换届选举，要全面推行以“党员民主测评推荐、群众民主测评推荐、党内民主选举”为主要内容的“两推一选”办法。联系实际实施村党支部书记、村委会主任“一肩挑”办法，提倡村党组织成员与村委会成员交叉任职。优化班子知识、年龄结构，村党组织书记、村委会主任文化程度一般在高中以上，年龄在45岁左右，特别优秀的可适当放宽;班子中至少配备1名30岁左右的成员或1名女干部，努力形成以高中以上文化程度、45岁左右为主体的“两委”班子。对一时没有适合担任党组织书记人选的村，采取上级机关选派、乡镇干部兼职、大学生中选拔、优秀青年中培养等措施，解决后备人选问题。对后进村和贫困村，选派机关优秀年轻党员干部担任党组织第一书记(书记)。积极开展高校毕业生“进村(社区)”工作，选拔符合条件的优秀大学毕业生到村上以村主任助理或其他形式任职。建立健全村级后备干部培养选拔制度，每个村“两委”班子要确定3-5名年龄在35岁以下，具有高中以上文化程度的后备干部，进行重点培养。

　　二、建立健全激励保障机制

　　完善村干部报酬保障机制，在逐步提高村干部补助的基础上，推行村干部报酬与绩效考核挂钩制度，实行村干部离任补偿制度，对现任在岗，任期内遵纪守法和认真履行职责，连续任职满两届以上的村干部，正常离任时由县区财政一次性发给一定数量的离任补偿金。积极解决村干部养老保险问题，认真贯彻市委、市政府《关于对石羊河流域综合治理中做出突出成绩的村党支部书记(村委会主任)办理奖励性养老保险的实施办法》，全市三年内为300名村党支部书记(村委会主任)办理一份奖励性养老保险。各县区要加大投入，通过不同方式逐步为村干部办理养老保险、医疗保险等，解决村干部的后顾之忧。关心村“两委”班子成员的政治待遇，探索从优秀村干部中考录乡镇公务员的具体办法，面向有中专以上文化程度的优秀村党组织书记、村委会主任定向考试，择优录用。采取先行试点，后推广的办法，将政绩突出的优秀村党组织书记或村委会主任纳入事业干部范围，探索优秀村干部公职化财政供养的机制。健全定期表彰村干部制度，市县乡分别定期对实绩突出的村“两委”班子成员进行表彰奖励，在推荐党代表、人大代表、政协委员及劳动模范时，应优先考虑表现突出的村“两委”班子成员。

　　三、强化村“两委”班子成员的教育培训

　　按照“分级负责、分层培训、注重实效”的原则，建立分级负责培训责任制，村党组织书记和村委会主任一般由县区负责培训，村“两委”其他成员由乡镇负责培训。建立村党组织书记和村委会主任任职资格培训制度，市、县确定的示范村党组织书记和村委会主任要以市委党校或市农村基层干部专修学校为阵地，由市上进行任职资格培训。县区每年要举办3-5期村干部培训班，坚持每2年对村党组织书记和村委会主任进行一次轮训。培训内容以党的方针政策、社会主义市场经济知识、农业实用技术、法律法规常识和群众工作方法等为主。鼓励和引导村干部参加各类学历教育培训，凡现任党组织书记和村委会主任年龄在45岁以下没达到高中文化程度的都要接受学历教育。保证村干部培训经费，把村干部培训经费纳入地方财政预算。拓宽实践锻炼的渠道，有条件的乡镇，要有计划地选派村党组织书记和村委会主任到乡镇机关和经济发达村进行短期挂职锻炼。

　　四、完善监督管理机制

　　加强对村“两委”班子的民主监督，实行民主评议村党组织书记和村委会主任制度，每年由全体党员、村民代表和村民小组长，对村党组织书记和村委会主任进行一次民主评议，对民主测评满意率连续两年低于60%的村党组织书记和村委会主任，按程序进行调整。完善村“两委”班子成员工作目标责任制，乡镇每半年对目标完成情况进行一次检查，年终进行一次综合考评，对问题较多的要进行诫勉谈话，对考核不称职的要及时予以调整。进一步规范村务民主管理制度，建立和落实村“两委”议事规则、村“两委”联席会议制度，确保村级民主政治的健康发展，同时要切实加强村“两委”自身建设，提高领导发展的能力。加强后进村整顿提高工作，根据年终考核结果,每年确定5%左右的后进村进行集中整治，通过包村帮扶、组织调整等方式，推进后进村转化升级，切实提高村领导班子的整体工作水平。

　　五、不断改善村“两委”班子办公条件

　　鼓励村级组织围绕农业产业化经营以及农村社会化服务，兴办各类经营实体，多业并举，多措并施，兴办二、三产业，增加集体收益，逐步消灭“空壳村”，有效化解村级债务，解决好“有钱办事”的问题。健全民主理财制度和财务公开制度，严格规范村集体资金的使用，杜绝不合理开支。县区要将村“两委”办公经费列入财政预算，并逐步增加村“两委”办公经费补助标准。按照分级负责、逐步完善的原则，整合相关资源，整合项目资金，今明两年必须完成个别无活动场所和属危房不能办公村的活动场所新建、改建任务，确保村“两委”班子有地方办公，有场所开展活动。

　　六、加强对村“两委”班子建设工作的领导

　　加强村“两委”班子建设，是加强党的基层组织建设的一项重要内容，也是实现新农村建设目标的有力保证。要把村“两委”班子建设情况纳入县区基层党建工作考核内容。各县区要严格落实基层党建工作责任制，以开展“三级联创”、“一联三带”活动为抓手，加强对村“两委”班子建设的组织领导。对因工作不力，出现村“两委”班子连续瘫痪3个月以上的，县区委要对有关乡镇进行问责追究。在市、县区机关单位包乡抓村定点帮带工作中，加大对村“两委”班子建设的支持力度，积极解决实际困难和问题。深入开展“四个一”帮扶脱贫工程，联系领导、包村干部等相关人员，要帮助村“两委”开展日常工作，带动村“两委”班子提高整体素质。组织部门要采取督查、巡回检查和随机检查等方式，发现问题及时研究解决，不断提高村“两委”班子建设水平，为推动全市新农村建设提供坚强有力的组织保证。

　　关于加强村支两委班子建设的意见

　　又到了农村每三年一届的村“两委”换届选举工作，多年来，各级党委、政府都积极地想方设法将农村基层的优秀人才吸引到村“两委”班子中，以增强这些班子的总体实力和水平，进一步促进当地的经济社会发展。但是目前一些地方的村“两委”班子仍然存在整体文化程度不高、个别干部有不作为现象、成员之间关系不和谐等情况。究其原因跟当前市场经济形势下，人才流动大、村干部待遇低、农村工作推进缓慢等有关。关于加强村“两委”班子建设有以下几点建议：

　　一是继续从乡镇一级加强对农村干部队伍的建设和指导，进一步完善对村干部队伍的培养考核、奖惩结合等内容，做好保护村干部的措施，做好正面宣传，营造良好的工作环境。

　　二是以乡镇为单位全面完善农村后备干部队伍建设，注重吸纳毕业的农村大学生、返乡有技术学识的农民工、退伍老兵等进入人才库。加强管理，强化党政同责责任制度，抓好这些后备干部的学习和培训工作，及时给他们充电供养料，发挥示范带头作用。

　　三是从党支部一级在培养党员时，严格标准，有计划和步骤的大力发展优秀青年人才进入党员队伍，加强对他们的培养和锻炼。

　　四是提高福利待遇，将农村干部的工资待遇提高到和社区干部一样的标准上，以讲政治的高度激发他们干事的热情，在工作和生活上切实关心他们。

　　五是对已有的村级集体经济做好管理工作，对可以发展的村级集体经济从政策上给予倾斜支持，其它的村集体因地制宜发展好其它产业，增强实力，为村级班子建设提供坚实基础。

　　六是细化考核方法，与工资待遇挂钩。按照科学合理的原则，结合“双述双评”和奖惩机制，制定适合的考核办法，细化到人，对每年完成工作好的班子及时给予精神和物质奖励，对于完成不好的班子进行诫勉谈话、末位淘汰等。

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