在执行上级党组织决定方面存在的问题及整改措施范文(通用6篇)
2023-06-15
2023-06-27
2023-03-18
2023-07-05
2023-07-06
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在执行上级党组织决定方面存在的问题及整改措施范文(通用6篇)
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2023-07-06
财 务管理
FINANCIAL MANAGEMENT
预算绩效管理一体化下的财务管理模式分析
临沂市人民政府办公室
沈彦军 摘
要：“十三五”时期，我国预算绩效管理改革取得巨大成果，预算管理方式不断创新，全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系基本确立。从“控制取向”到“绩效导向”是我国预算改革理念的重要转变，其深刻影响了我国各行政单位的财务管理模式。本文对“十三五”时期我国预算绩效管理改革取得的巨大成效及当前存在的主要问题进行简要概述，结合当前形势下行政单位财务管理的现状，讨论预算绩效管理一体化形势下对行政单位财务管理模式优化的对策。
关键词：预算绩效管理；一体化；财务管理模式；业财融合 “预算是庶政之母”，作为现代财政管理的产物，预算所具备的财政资金分配功能、公共资源配置功能、行政管理功能、社会政策功能，使其不仅成为政府履职的财力保障，也是政府调节经济和社会发展的重要工具。预算绩效具有经济性、效率性、效益性和公平性四个特征，是政府绩效管理的重要组成部分。预算绩效管理，是将绩效管理理念、绩效管理方法融入预算管理的全过程，使之与预算编制、预算执行、预算监督一起成为预算管理的有机组成部分，是一种以绩效目标的实现为导向，以绩效运行监控为保障，以绩效评价为手段，以结果应用为关键，以改进预算管理、优化资源配置、控制节约成本、提高公共产品质量和公共服务水平为目的的预算管理模式，其本质仍是预算管理。实施预算绩效管理主要有四个方面的作用：一是改善政府治理，提升治理水平。二是提高政府运行透明度和责任归属。三是促进政府内外预算参与者之间的沟通联系。四是增强预算决策的科学性、合理性。
一、“十三五”时期预算绩效管理改革基本概述 伴随着经济的发展，财政支出规模的扩大，财政支出的效益问题越来越受到广泛关注，预算绩效理念也逐步引入我国。“十二五”期间，财政部首次正式提出全过程预算绩效管理的理念，确立完整意义上的预算绩效管理概念。“十三五”期间，我国在做好预算绩效管理改革顶层设计的同时，适时全面推进预算绩效管理改革并取得重大成效。
（1）预算绩效管理顶层设计的制度框架不断完善。拓展绩效管理层级，通过将各级政府收支预算、部门和单位预算及政策项目预算全面纳入绩效管理，构建起全方位预算管理格局。通过建立事前绩效评估机制，强化绩效目标管理，做好绩效运行监控，开展绩效评价和结果运用，建立起全过程管理链条。将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等全面纳入绩效管理，完善了全覆盖管理体系。完善预算绩效管理流程并对其建章立制，推进绩效管理信息化建设，健全预算绩效标准体系，创新绩效评估评价方法，预算绩效管理制度建设成果显著，逐步系统构建起预算绩效管理制度框架。
（2）中央和省级部门初步构建以项目支出为主的全过程预算绩效管理体系。对会议费等 12 类项目支出设置共性绩效指标 109 条，分 18 个行业领域，100 多个行业类别，500多个资金用途设置 5000 多条指标，初步建立绩效指标标准体系，推进中央和省级部门绩效目标管理，实现绩效目标管理管全覆盖。通过跟踪收集绩效目标值，对执行情况特别是出现偏差的原因进行分析，对执行偏差和目标完成的可能性进行预计，提出纠偏措施、形成跟踪报告、及时整改，强化结果运用，基本实现绩效运行监控全覆盖。
（3）地方预算绩效管理制度和组织体系初步建立。截至目前全国 31 个省份均已出台贯彻实施意见，新疆、河北、福建、山东等 18 个省份的 80 多个地市、110 多个县出台了贯彻落实意见。如四川省财政厅、省纪委、省监察委、省委组织部、省审计厅联合印发《全省预算绩效管理工作推进方案》，浙江省发布《全面落实预算绩效管理三年行动计划（20_-20_）》。天津、河北等 10 个省级财政部门新设绩效处，全国 30 多个省份、40 多个地市、200 多个县成立了预算绩效管理专门机构。20_ 年以来，各地各部门大力推进绩效评价工作，评价规模之大，范围之广，专家和第三方力量参与之深前所未有。各级地方政府不断健全评价结果挂钩机制，让绩效管理的制度长出牙齿。
虽然“十三五”期间预算绩效管理改革取得巨大成绩，但目前仍存在一些突出问题：一是绩效意识和理念尚需提高。部分地区和部门对全面实施预算绩效管理的重视程度仍需提高；部分资金使用单位主体责任落实不够到位，没有充分体现“谁花钱，谁负责”的原则；传统预算管理中“保基数、分增量”的惯性思维尚未扭转，缺乏内部挖潜、节支增效的行动自觉。二是“最后一公里”尚未全部打通。部分部门和单位的财务管理统筹能力有待加强，“业财融合”不紧密；个别地区改革进展偏慢，特别是市县层面预算绩效管理基础相对薄弱，存在本领恐慌和畏难情绪。三是预算绩效管理基础保障还需加强。核心指标和标准体系还不健全；预算绩效管理机构和人员配备还显不足；第三方机构支撑力量还需充实培育和引导规范；绩效与业务、财务、资产等信息融合不足。
二、针对行政单位财务管理的基本概述 行政单位财务管理是指对行政单位预算资金及其他资金的筹集、分配和使用过程进行计划、组织、调度和监督等万方数据
125
财 务管理
FINANCIAL MANAGEMENT
财讯工作的总称，主要包括收入管理、结余管理、资产管理、应缴款项和暂存款项管理等。做好行政单位的财务管理工作，是发挥财政资金作用提高资金使用效率的重要环节，同时也是防止贪污、腐化行为的重要举措。
为提高政府会计信息质量、提升行政单位财务和预算管理水平、全面实施绩效管理、建立现代财政制度，各行政单位均按照 20_ 年新修订的《预算法》对各级政府提出按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告的新要求，全面施行《政府会计准则制度》。同时，为提升行政单位的治理水平，规范权力运行，促进依法行政，保障各项经济业务活动规范有序开展，促进实现各项经济业务活动的流程化、标准化，推进廉政风险防控机制的建设，各行政单位按照建立以“预算管理为主线、以资金管控为核心”的内部控制体系的要求，制定了内部控制手册、完善了内部控制制度汇编、编制了内控流程指南和风险评估报告，进行了内部控制管理信息系统的建设。
综上，当前我国各行政单位的财务管理模块化现象突出，各类管理信息系统模块分散开发，不能相互衔接、无法互联互通、共享共用，管理效率低，管理成本增加，信息“孤岛”现象突出，难以发挥财政大数据的作用。
三、预算绩效管理一体化给行政单位财务管理模式带来的影响 （1）对预算管理方面所产生的具体影响 预算绩效管理是对传统“重分配、轻管理，重支出、轻绩效”预算管理的完善，两者的本质是相同的。传统预算管理控制取向的特点决定了其编制和执行的环节无法形成逆向动态可溯的反馈机制，无法形成预算全过程的管理闭环。从“花钱办事”的单向二维升级为“花钱办事问效”的立体循环，从“预算花了完事”到“注重项目实效”的转变，决定了预算管理各环节必须以预算项目为基本单元，依托项目库对预算项目全生命周期实施管理。预算支出以预算项目形式全部纳入项目库，加强跨年度项目支出与各年度预算的衔接。基于业财融合，要求人人懂会计，树立“先谋事后排钱”的理念，坚持“先有项目再安排预算”的原则，预算绩效管理一体化将会计核心环节——会计判断前置于项目储备的预算编制，强化顺向环环相扣的控制机制。
（2）对收支管理方面的具体影响 全过程预算绩效管理链条决定了必须硬化预算绩效管理约束。各部门及单位主要负责人对本部门、本单位预算绩效负责，项目责任人对项目预算绩效负责。明确绩效管理责任约束，也就明确了收支管理责任，有助于各行政单位将财务收支管理工作与日常业务工作开展的紧密结合，拓宽会计的管理职能。各行政单位要强化收支管理的合规性、合法性与追求绩效的融合，二者不可偏废其一，否则，预算绩效目标的实现将会打折扣。
（3）对资产管理方面的具体影响 优化资产配置，建立行政事业性国有资产共享共用机制，有效提高闲置资产利用率，构建资产长效管理机制，都是预算绩效管理的应有之意。将资产管理嵌入预算绩效业务各环节，建立财政资金形成实物资产的全链条管理机制，准确核算和动态反映资产配置、价值变动、存量等情况，形成会计核算和实物资产管理的双向控制，确保账实相符，全面准确反映资产的价值信息。依托存量资产信息审核资产配置预算，测算资金需求，提高预算编制的科学性，增强预算执行的绩效性。
四、行政单位财务管理模式的有效优化对策 （1）加强业财融合，推动实现会计职能对外拓展，全面提升行政单位财务综合管理水平。预算绩效一体化对会计职能的拓展、业务与财务的深度融合提出新的要求。实现传统会计工作反映和控制（核算与监督）职能向参与决策的管理职能的拓展，有助于单位微观管理水平的提升。
（2）推动预算绩效信息管理系统融合与一体化建设，全力打造政府版的 GRP（Government Resource Planning ）。参考企业 ERP 理念，秉承“一次录入，全局共享”理念，将各类管理信息体统互联互通、共享共用，努力整合到一个信息系统内部，实现对单位基础信息和会计核算、资产管理、账户管理等预算信息与绩效管理的有效融合，以提高效率，降低管理成本。
五、结语 各行政单位要加快预算管理改革与绩效管理深度融合，推进预算绩效管理一体化系统建设，对现有预算管理手段、信息化系统进行全面升级，提高数据管理能力，夯实单位财务管理的基础，加强对政府预算会计信息、财务会计信息和成本会计信息的分析应用，为更好地服务政府预算管理、资产管理、绩效管理，提升财务管理水平提供信息支撑。
参考文献 ［1］财政部预算司.中国预算绩效管理探索与实践［M］.北京：经济科学出版社，20_. ［2］_.“关于进一步深化预算管理制度改革的意见”.国发［20_］5 号. ［3］薛晖.预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式探讨［D］.首都经济贸易大学. ［4］陈伯英.预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式探讨［J］.中国经贸，20_（22）. ［5］陈选.预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式分析［J］.中国经贸，20_（09）. ［6］黄金国.预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式研究［J］.行政事业资产与财务，20_（05）. ［7］许媛.预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式探讨［J］.经济研究导刊，20_（24）. ［8］樊林红.论全面实施预算绩效管理的财务管理模式下指标的构建［J］.知识经济，20_（04）.
万方数据
余一慧 （ 海南海事局海口 航标处， 海南 海口
570311）
【摘要】
本文在分析目 前我国行政事业单位财政支出管理中存在的主要问题的基础之上， 立足我国国情， 提出把绩效管理理念与方法引 入财政支出管理， 通过构建我国行政事业单位财政支出绩效评价体系来解决财政支出管理主要问题的总体思路和开展财政支出绩效评价工作的建议。
【关键词】绩效评价
行政事业单位
财政支出
预算管理
一、 财政支出绩效评价研究的背景和目 的 （ 一）
行政事业单位财政支出管理存在问题 进入新世纪， 随着石油等不可再生能源的日 益紧张， 建设资源节约型社会已经迫在眉睫。
节约资源， 不是简单地控制资源的投入， 而是要注重资源的使用效益， 力求“花小钱， 办大事” 。
从财政的角度来看， 如何在现有财政预算管理体制下实施财政支出效益评价， 使有限的财力创造更多的经济效益， 是加强财政支出科学监管的重要手段， 是转变财政管理职能、 改
进财政预算管理的需要， 也是对财政支出管理提出的新课题。近年来， 我国先后进行了 部门预算、 会计委派、 国库集中支付和政府采购等一系列财政支出领域的改革， 取得了 一定的成效。但距离建立公共财政体制， 实现财政资源配置效率最大化的目标还有很长的路要走， 在财政支出管理上仍存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：
1. 预算管理方面 预算管理一直是财政改革的重要内容之一， 预算管理已经成为财务管理的中心工作， 也是行政事业单位存在问题较多、与财政改革要求差距较大， 需要特别强化的方面。
” 在预算管理方面存在的主要问题是：
“钱多好办事” 、 “重投入、 轻效益” 的传统观念仍然比较突出， 不同程度地存在投入不讲效益、花钱不精打细算、 大手大脚、 浪费严重的现象。
另 外， 由于缺乏有效的预算管理激励机制， 没有严格的财务分析和绩效考核，无力跟踪查效， 绩优没有奖励， 绩差没有惩罚， 造成各业务部门忙于追加、 争夺资金， 财务部门忙于搞平衡， 导致预算执行随意无序， 失去严肃性， 资金利用效率低下。
2. 资产管理方面 资产管理中存在的问题具体表现在：
没有严格落实《行政事业单位固定资产管理办法》 等规定， 造成责任不清、 前清后乱的现象； 部分资产入账不及时， 资产到了 报废期， 仍没有入账； 单位资产因人为损坏或丢失， 没有履行问责机制， 没有相
关责任人的合理赔偿； 报废资产， 普遍没有体现出残值收入，或收入没有按规定入账。
3. 项目 管理方面 当前， 我国行政事业单位普遍存在项目 管理前期工作滞后、项目 实施缓慢、 结余资金存量较大等问题。
首先是项目 支出预算则不够细化， 缺乏科学的论证， 不少项目 因不具备实施条件而延误， 造成财政支出进度总体偏慢， 项目 预算完工率低， 年底结余资金过大。
其次是在项目 支出管理上与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制， 很少对项目 经费使用的效益进行考核， 继而增加了 项目 经费使用的随意性。
4. 资金管理方面
行政事业单位在资金管理存在的问题 一是行政管理费用支出不是一种事先的法律和制度约束， 而是一种事后的层层审批。
重视资金支出的规模和事后的财务检查， 但是不重视财政支出的过程管理和效益评估； 二是行政运行成本居高不下。
这类问题在基层政府开支中更为突出。
会议费、 接待费、 车辆运行费超出预算， 存在公私不分现象严重， 公家付费私人消费、“搭便车” 现象。
（ 二）
问题成因 通过上述分析不难发现， 导致这些问题其中一个很重要的原因就是长期以来我国行政事业单位财务支出管理缺乏相应的
绩效评价、 考核和奖惩机制。
财务管理工作不是仅仅依靠财务管理人员 的优质服务就可以顺利开展的， 因为财务部门不具备考核和激励的功能， 若是没有将各部门的绩效激励工作与财务管理工作有机地结合在一起， 势必造成财务部门只 能监督各部门经济责任的完成情况， 分析并发现部门营运中的问题， 但是却不能促使各部门针对存在的问题积极改进自 己的工作。
因此，引 入绩效考评理念， 对行政事业单位的财政支出进行管理显得尤为重要。
通过绩效考评， 可使各部门单位更直接地了 解到资金使用管理、 项目 实施等方面存在的问题及其形成原因， 自 觉加强财政资金使用的监督管理。
同时， 财政部门可以及时发现部门单位资金使用存在的问题并提出相应建议， 促进部门单位严格执行预算， 把工作的重心放在财务支出的运作和管理上，从而形成一种自 我约束、 内部规范的财务支出管理机制， 财政支出的综合效益也将得到有效改善。
二、 引 入绩效评价进行财务支出管理可行性分析 1. 市场经济体制改革的深化为行政事业单位进行财政支出绩效评价提供了 良好的经济环境。
市场经济体制改革已形成不可逆转的历史潮流， 为整个社会走向自 我服务、 自 我管理的多元治理模式奠定了 坚实的基础，为行政事业单位财政支出管理改革的深入进行奠定了 经济基础， 为行政事业单位绩效评价的实施提供了 良好的经济环境。
2. 实行部门预算为建立财政支出绩效考评奠定了 基础。
实行部门预算， 要求部门为履行职能所需要的各种收支都在一本预算中反映， 这就是将部门的职能及年度工作计划与预算建立起有机的联系， 为制定年度财政支出绩效计划创造了 基础型条件。
3. 现代信息技术的发展为行政事业单位财政支出绩效评价提供了 技术支持。
计算机技术和会计电算化的发展使行政事业单位财政支出绩效评价所需的大量数据资料的存储、 分析、 快速查询得以实现， 增强了 评价方法的科学性和评价结果的真实性及可靠性。同时节省了 绩效评价所需的大量人力、 物力和财力， 提高了 评价效率。
三、 建立行政事业单位财政支出绩效评价指标体系构想 （ 一）
概念 财政支出绩效考评， 是指在一定时限内， 对公共支出的绩效进行综合性考核与评价， 主要涉及绩效目 标、 效果、 影响及管理等方面的内容。
财政支出绩效评价指标体系是综合反映财政支出绩效总体现象的特定概念， 是衡量和评价财政支出经济性、 效率性和有效性的载体。
（ 二）
设计原则 1． 价值导向原则。
财政支出绩效评价指标体系应能够反映财政支出的经济性、 效率性、 有效性要求， 体现价值导向性。
2． 定性与定量相结合。
绩效评价应尽可能采用定量指标，
但在目 前的条件下， 财政支出的绩效并不能完全通过定量指标来反映， 需要同时采用定性指标。
3． 通用性与专用性相结合。
虽然财政支出的绩效有统一的内容和标准， 但仍需根据各类财政支出的绩效目 标不同， 分别设计财政支出的绩效评价指标。
（ 三）
实施范围 按照“统一组织、 分级实施、 先易后难、 由点及面、 稳步推进” 的原则， 财政支出绩效评价工作先以项目 支出绩效评价（ 以下简称“项目 评价”）
为重点， 全面推进财政项目 支出绩效评价工作。
有条件的地方和部门可逐步推进单位财政支出整体绩效评价（ 包括基本支出评价）， 积极探索部门（ 单位）
财政支出绩效评价工作。
（ 四）
组织方式和管理 财政支出绩效评价由计划管理部门， 主管部门和财务部门指定专人负责评价工作， 采取主管部门自 行评价 （ 以下简称 “自评”）、 主管部门和财政部门组织评价、 和第三方中介机构评价相结合的方式。
（ 五）
绩效评价指标体系的设置
财政支出绩效评价指标分为基本指标和具体指标。
基本指标是绩效评价基本内容的概括性指标， 根据评价内容的不同，又分为业务指标和财务指标。
财政及部门（ 单位）
可根据绩效评价工作的开展情况， 不断完善基本指标。
具体指标是在评价
对象确定后， 根据评价对象不同的特点， 对基本指标内容细化、分设的评价指标， 又分为定量指标和定性指标（ 如图所示）。
目标设定情况 目标完成情况 组织管理水平 经济效益 社会效益 生态环境效益 可持续性影响 资金落实情况 实际支出情况 会计信息质量 财务管理状况 资料配置与使用 业务指标 财务指标 基本指标 具体指标 定量指标 定性指标
（ 六）
绩效评价指标体系的量化 具体指标中的定量指标， 可直接通过数据计算分析评价内容、 反映评价结果。
定性指标则无法直接通过数据计算分析评价内容， 需对评价对象进行客观描述和分析来反映评价结果。
对定性指标的测定， 可从以下几方面取得判断基础或依据：一是专家经验判断。
专家凭借工作经验， 结合当时的政治经济发展形势， 综合以往年份同类资金所产生的经济效益、 社会效益和生态环境效益所作出的经验判断。
二是问卷测试。
对于一些涉及服务满意度、 应达到的支出目 标等指标， 可通过公众评判的方式测定。
三是横向比较。
综合比较同类财政支出绩效所达到的结果作出判断。
当评价对象确定后， 从具体指标中选取若干指标， 构成评价对象的一套完整指标。
具体指标的设定、 选用、 权重（ 或分值）， 原则上由主管部门或单位与财政部门研究确定。
一般而言， 业务指标（ A）
占整个指标体系的 60%， 财务指标（ B）
占40%。
每类指标总分都为 100 分， 根据其具体指标对照评价标准后的得分（ Pi）
和设定的权重（ Ii）
计算出得分（ A 或 B）， 再将每类指标的得分与权重的乘积加总， 初步得出评价分值（ S）。
S= A× 60% + B× 40%
A= ∑
（ Pi× Ii）
Pi：
每项个性指标算出的结果转化成相应的分值；
Ii：
根据评价财政支出的性质， 对所选指标设定相应的权重；
B 的计算方法同 A。
（ 七）
财政支出绩效评价指标体系内容 考虑到各行政事业单位类别较多， 绩效评价内容既具有共同点点， 又具有不同点：
一方面， 针对行政事业单位财政支出绩效评价的共同点， 对基本指标中的共性指标进行了 细化和分设。
需要说明的是， 本文的共性细化指标主要是针对前面提到的行政事业单位在预算管理、 资产管理、 项目 管理和资金管理存在的问题而设置的， 以解决当前行政事业单位在财务管理方面较为突出的问题。
另 一方面， 由于各类行政事业单位的功能和目 标又存在较大差异， 仍需对基本指标中的经济效益、 社会效益和生态环境效益等个性指标进行分设。
在具体评价时， 根据财政支出的特点， 可对三级共性指标进一步细化或选择， 与个性指标相结合， 共同构成某一财政支出评价的具体指标。
财政支出评价的具体指标一览表 基本指标 具体指标 备
注 一级指标 二级指标 三级指标 业务指标 目 标设定情况 依据的充分性共性指标 目 标的明确度共性指标 目 标的合理性共性指标 完成的可能性共性指标 目 标完成程度 目 标完成率 共性指标 目 标完成质量共性指标
完成的及时性共性指标 验收的有效性共性指标 组织管理水平 管理制度保障共性指标 支撑条件保障共性指标 质量管理水平共性指标 个性指标_实例说明 个性指标_实例说明 个性指标_实例说明 个性指标_实例说明 共性指标 经济效益
社会效益
生态环境效益
可持续性影响
财务指标 资金落实情况 资金到位率 配套资金到位率 共性指标 资金到位及时性 共性指标 财政投入乘数共性指标 实际支出情况 资金使用率 共性指标 支出的相符性共性指标 支出的合规性共性指标 会计信息质量 信息的真实性共性指标 信息的完整性共性指标 信息的及时性共性指标 财务管理状况 制度的健全性共性指标 管理的有效性共性指标 资 产 配 置 与 使用 制度的健全性共性指标 制度的有效性共性指标 固 定资产利用率 共性指标
四、 财政支出绩效指标体系说明 Ⅰ
共性指标的分设 财政支出绩效评价共性指标由目 标设定情况、 目 标完成程度、 组织管理水平、 资金落实情况、 实际支出情况、 会计信息质量、 财务管理状况和资产配置与使用 8 个二级指标构成。
这8 个二级指标又细化和分设为 26 个三级指标， 具体指标解释如下：
（ 一）
目 标设定情况。
指对预定目 标的设定、 规划情况是否科学、 合理， 能否体现财政支出的经济性、 效率性和有效性等。
可细化为以下几个具体指标：
1. 依据的充分性：
是否符合有关规划要求， 或有相关部门批复文件。
2. 目 标的明确度：
财政资金使用的预定目 标是否明确。
3. 目 标的合理性：
财政资金使用的预定目 标设置是否客观、科学， 能否体现财政支出的经济性、 效率性和有效性等。
如是项目 资金， 需考核项目 是否符合立项程序的要求（ 包括建议书、环境报告书、 建设用地手续、 工可报告、 初步设计、 施工图等程序的合规性）
4. 完成的可能性：
根据财政支出实际进展情况， 预测预定目 标实现的可能性。
（ 二）
目 标完成程度。
指财政支出总体目 标或阶段目 标的
完成情况。
可细化为以下几个具体指标：
5. 目 标完成率=目 标完成数/预定目 标数× 100%。
6. 目 标完成质量=实际达到的效果/预定目 标× 100%。
实际达到的效果是指评价对象实际达到的效益， 当效益可以量化时， 则采用相应的数额； 当效益不可量化时， 可以采用专家评议、 调查问卷等方法， 得出结论。
目 标绩效指标评价对象为实现其职能所确定的预定目 标， 目 标绩效为 100。
以项目 评价为例， 实施项目 目 标完成质量可从工程质量合格率、 单位工程优良品率和项目 操作规范性三方面考核。
(1) 工程质量合格率＝ 单位工程合格数量/全部单位工程数量× 100%（ 以质量监督部门出具的质量监督报告或验收报告为基础）
(2) 单位工程质量...
一、基本概况。
包括预算部门职能、事业发展规划、预决算情况、项目立项依据等（项目单位基本情况）。
二、项目年度预算绩效目标
绩效目标指向明确，符合各发展规划，与相应的财政支出范围、方向、效果紧密相关。从数量、质量、成本和时效等方面进行细化，尽可能定量表述。目标合理可行，制定经调查研究科学论证，符合实际。
三、管理措施及组织实施情况
（一）项目资金使用及管理情况
1、项目资金安排落实、总投入等情况分析：资金筹措到位情况；
2、项目资金实际使用情况分析：项目资金构成，各类资金投入情况，资金到位及时性；
3、项目资金管理情况（包括管理制度、办法的制订及执行情况）分析：资金拨付程序、使用程序合规性。
（二）项目组织实施情况
1、项目组织情况（包括项目招投标情况、调整情况、完成验收等）分析：对资金使用单位分析，包括项目实施全程、前期招标、中期绩效目标的调整、后期竣工验收的完善等等；
2、项目管理情况（包括项目管理制度建设、日常检查监督管理等情况）分析：项目单位资金使用合规性及财政预算部门监督管理情况等等。
四、总结项目绩效目标完成情况
（一）项目绩效目标完成情况分析。项目支出后实际情况与申报的绩效目标对比，从经济性、效率性、有效性、可持续性等方面进行量化，具体分析；
（二）项目绩效目标未完成原因分析。包括资金未到位情况、绩效目标未完成情况等原因。
五、其他需要说明的问题
（一）后续工作计划：对项目资金形成的资产如何使其发挥长远效应的制度等方面；
（二）主要经验及做法、存在问题和建议：包括资金安排、使用过程中的经验、做法、存在问题、改进措施和有关建议等，对各项工作进行公正的自评；
（三）其他。
六、项目评价工作情况
包括评价基础数据收集、资料来源和依据等佐证材料情况，项目现场勘验检查核实等情况。
一、基本情况
（一）项目概况。
为响应全县绿化攻坚工作，乡在春季绿化工作中重点对平涉公路两侧、309国道窑则段绿化节点打造，需购买油松、冬青、海棠等绿化苗木及施工费、后期管护费等费用较大，根据领导批示，特申请县政府拨付绿化项目（生态功能区转移支付）资金10万元，用于支持绿化相关费用支出。
（二）项目绩效目标。
一、保证今年绿化攻坚工作顺利开展，弥补资金不足的短板。
二、督导日常工程建设工作，保证工程质量和效率。
三、在保证工程高标准完成的基础上，将绿化补助资金全部发放到位。
二、绩效评价工作开展情况
（一）绩效评价目的
本次绩效评价目的是为了加强乡春季绿化项目财务支出管理，强化支出责任，客观、公正的评价财政资金使用、项目的实施、制度的建设和取得的成效，总结经验，发现问题，提出改进的意见和建议。
（二）绩效评价原则
一、科学规范原则。绩效评价应当严格执行规定程序，按照科学可行的要求，采取定量与定性分析相结合的方法。
二、公正公开原则。绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求，依法公开接受监督。
三、分级分类原则。绩效评价要根据评价对象的特点分类组织实施。
四、绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应当清晰反应支出和产出绩效之间的紧密对应关系。
（三）绩效评价方法
绩效评价应由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，对购买服务数量、质量和资金使用绩效等进行考核评审。坚持过程评审与结果评审、短期效果与长远效果评审、社会效益评审与经济效益评审相结合，确保评审工作的全面性、客观性和科学性。评价工作小组应坚持简便有效的原则，根据实际情况，采用一种或多种方法进行绩效评价。
自评采用定量与定性评价相结合的比较法。
（四）绩效评价工作过程
一、项目概况
（一）项目绩效目标、绩效指标设定或调整情况，包括预期总目标及阶段性目标。（见附表1）
（二）项目基本性质、用途和主要内容、涉及范围。
1、项目基本性质：常年项目。
2、项目用途：项目实施后能加强我县农产品质量安全监管，保证安全的农产品进入市场，加快全县农产品质量安全监管体系建设，提高我县农产品质量安全水平，提升市场竞争力，促进农业经济的发展和增加农民收入。
3、项目主要内容和涉及范围
一是农产品质量安全示范镇建设。涉及局市场信息科、春华镇和金井镇。
二是农业投入品保障体系建设。涉及局法规科和全县镇街。
三是农产品质量安全追溯体系建设。涉及局法规科、黄花、春华、高桥、路口等镇。
四是农产品质量安全示范基地建设。涉及局市场信息科和全县镇街。
五是农产品基地自检奖励。涉及局市场信息科和全县镇街。
二、项目资金使用及管理情况
（一）项目资金安排落实分析（包括财政资金、自筹资金等）
落实县财政项目资金180万元，自筹万元，总投入万元。其中农产品质量安全示范镇建设，县财政投入20万元，项目单位自筹95万元；农业投入品保障体系建设，县财政投入,10万元，项目单位自筹25万元；农产品质量安全追溯体系建设，县财政投入万元，项目单位自筹万元；农产品质量安全示范基地建设，县财政投入万元，项目单位自筹625万元；农产品基地自检奖励，县财政投入25万元。
（二）项目资金实际使用情况分析（主要是指财政资金）
项目完成总投资180万元，100%完成。
（三）项目资金管理情况分析（包括管理制度、办法的制订及执行情况）分析
项目资金按照财务制度专款专用，严格落实项目责任人制度，执行过程中未出现违规行为。
三、项目组织实施情况
（一）项目组织情况（包括项目招投标情况、调整情况、完成验收等）分析
农产品质量安全追溯体系建设中长沙县农业投入品监管追溯系统项目采用单一来源采购；农产品质量安全示范镇建设项目经费为工作经费；农业投入品保障体系建设、农产品质量安全追溯体系建设、农产品质量安全示范基地建设经费为项目建设扶持资金；农产品基地自检奖励为奖励资金。各项目12月均按时完成项目建设，并验收。
（二）项目管理情况（包括项目管理制度建设、日常检查监督管理等情况）分析
项目实行一把手责任制。局计审科、法规科和市场信息科成立项目督导检查工作小组，不定期对项目执行单位进度情况进行督导检查，对检查过程中发现的问题及时督促整改，确保了项目按时保质完成。
四、项目绩效情况
（一）项目绩效目标完成情况分析
20xx年农产品质量安全监管工作力度不断加强，农产品质量安全责任制有效落实，日常监督管理不断强化，整体工作水平不断提升。20xx年农产品农残检测合格率，比20xx年农残检测合格率，同比提高；无公害、绿色食品和有机食品认证有效证书为177个，认证面积和数量位居全省首位；在全省率先建立农产品质量安全监管平台，农产品质量安全溯源体系试点取得成效；“国家级出口食品农产品质量安全示范区”通过20xx年度复检验收；获评“湖南省三品一标示范县”；创建“长沙市农产品质量安全示范镇”9个，全部通过验收。群众对农产品质量安全满意度明显提高，全年没有发生农产品质量安全事故。
1、农产品质量安全示范镇建设。春华镇和金井镇有创建方案、常年开展抽样检测、产业基础好、基地按“三品”标准组织生产、各类生产档案记录齐全、全年无农产品质量安全事故等。春华镇和金井镇为市级示范镇建设考核长沙县排名前二名，同时春华镇还是全县鲜食水果样板示范镇。
2、农业投入品保障体系建设。项目实施单位（长沙创嘉农业技术服务有限公司）与42家农产品基地签定了农业投入品购销协议，销往基地所有农业投入品价格采取低于市场价格10%~20%统一配送至基地。20xx年农业投入品基地配送额为881830元。
3、农产品质量安全追溯体系建设。按计划进度按时完成了农产品质量安全追溯平台建设，并投入使用。项目单位（湖南中天凯顺农业连锁有限公司和长沙美丰农资连锁有限公司）18家农药经销点全部完成追溯硬件安装并参加了操作培训，基本能熟悉软件操作。
4、农产品质量安全示范基地建设。湖南回龙湖现代农业科技有限公司等13个项目实施单位均获得“三品”认证或三品企业基地；近年来无农产品质量安全事故；近年来国省市检和县级例行监测均合格；开展农残自检或送检；生产档案记录齐全；组织安全生产培训；有自有品牌或包装标识。全部完成项目建设任务。
5、农产品基地自检奖励。对长沙金明蔬菜专业合作社等17个农产品基地自检达到200批次以上的予以奖励。
五、综合评价情况及评价结论（详见附表2）。
项目资金落实，实施顺利，管理规范，按时保质完成。
一、基本情况
为了切实做好自查自评工作，我乡认真研究部署，按照干部联村包组分工，每一小组内安排一个乡、村计生业务干部密切配合，加强指导，对全乡14行政村，共42个村民小组，近年来所有享受计划生育奖扶政策的对象逐一核实，我乡纯女户提前奖励扶助对象135户264人，共涉及纯女户提前奖励扶助资金万元，、农村部分计划生育家庭奖励扶助对象32人，农村部分计划生育奖励扶助资金万元。通过现场审核，有11户21人不符合纯女户提前奖励扶助条件，予以退出。
二、评价内容
（一）严把资格确认关。纯女户提前奖励扶助：
1、村委会核查并张榜公示；
2、乡人民政府核查年审并张榜公示；
3、县级审核、确认并公布；
4、市人口计生部门抽查；
5、自治区人口部门进行审核。农村部分计划生育家庭奖励扶助：
1、本人提出申请；
2、村民委员会审议并张榜公示；
3、乡人民政府初审并张榜公示；
4、县人口计生部门审核、确认并公布；5、地级市人口计生委、自治区人口计生委、国家人口计生委备案，而后县级人口计生行政部门负责对奖励扶助对象进行年审。
（二）建立奖励扶助对象个案资料。建立纯女户提前奖励扶助对象和农村部分计划生育家庭奖励扶助对象档案资料，通过规范资格确认、资金管理、资金发放、社会监督“四权分离”运行机制。监管好、使用好、发放好奖励扶助资金。
（三）通过这次乡村两级严格的审核，共审查出11户21人不符合纯女户提前奖励扶助条件，按退出程序退出并张榜公示，确保我乡奖励扶助无虚报、错报、漏报等现象。
三、主要经验和做法
(一)保障得力。建立和实施计划生育家庭奖励扶助制度，是进一步做好人口计生工作的一项重大决策，是一项利国利民的德政善举。乡党委、政府领导十分重视，每年召开专题会议专研究奖励扶助工作，并将奖励扶助工作纳入考核内容，作为当年为民办实事之一。
(二)透明公开。在实施本项奖励扶助制度的同时，继续执行现行的计划生育奖励优惠政策；通过“三级”审核、“三级”公示、群众举报、社会监督等措施，确保政策执行的公平性。通过运用多种形式广泛宣传奖励扶助政策，做到家喻户晓，人人皆知。
(三)专款专用。凡符合条件的奖励扶助对象，均享受每人每年1200元的奖励扶助资金。奖扶资金由乡村两级造表审核，由代理发放机构直接划拨到奖励扶助对象个人账户，直接补助到户到人。
(四)明确责任。我乡十分重视奖扶的年审工作，从奖扶工作开展以来，我们制定了一系列工作制度和责任追究制度，采取“谁出错，谁负责”的责任追究制，进一步严格把握政策口径，做到不重、不漏、不错。
四、存在的问题和困难
通过近年来计生奖扶工作开展虽有成功的经验，也有不少失误，虽然乡、村干部做了大量工作，力争使错报、漏报率降到最低，但仍然存在不少问题：一是对计生奖扶政策的宣传不到位，存在死角，边远偏僻的农户政策知晓率低；二是个别村干部对奖扶对象的婚育情况调查了解不够深入细致，特别是对婚姻生育变动次数较多的夫妇情况调查怕麻烦不彻底，容易让其钻政策空子，造成错报时有发生；以上问题的存在既有客观原因也有主观因素存在。总体来说，群众对纯女户提前奖励扶助项目以及农村部分计划生育家庭奖励扶助项目的整体评比较高，对奖励扶助金的发放形式比较满意，但是在奖励扶助的金额标准和年龄标准这两个方面还存在一定的问题。
五、相关建议
（一）是修改完善人口和计生责任目标责任书内容，把计生奖励扶助考核内容和分值比重适当加重，使人口和计生工作管理重点逐步转移到计生优惠政策落实方面上来。
（二）是加大对计生奖励扶助政策的宣传力度，利用召开各种小组会议时宣传各类奖励扶助政策，发放宣传资料，张贴宣传画报，刷写相关标语，提高广大群众对计生奖励扶助政策的知晓率；
（三）随着经济的发展、人们生活水平的提高，物价不断上涨，扶助金额偏低，不利于奖励扶助利益导向的实现,希望适当调整计划生育家庭奖励扶助的金额标准和年龄标准，农村奖励对象育龄妇女年龄放宽至55岁后，不但从经济上给予扶助，还应从精神上、人文关怀上、医疗服务上、养老上或其他社会救助给予慰藉和扶助，切实实现促进农村人口与经济社会协调发展和可持续发展的目的。
一、项目概况
（一）项目基本情况
XX年优抚资金包括义务兵优待金万元，大学生入伍奖励万元，优抚慰问工作经费万元，优抚“春节”期间双拥经费万元，共计：万元。其中义务兵优待金及大学生入伍奖励，每年6月申报，7月发放，是根据民政部门反馈的XX年和XX年新兵入伍征兵名单人数进行申报，其标准为万元/人，XX年高校新生在此基础上增加万元/人，专科生增加万元/人，二本大学生增加万元/人。
（二）项目绩效目标
义务兵优待金的提高及优抚慰问项目的开展有助于提高入伍积极性，增强当兵光荣的荣誉感，进一步增进全民国防观念和优属意识。XX年计划发放家属优待金29人（其中：XX年新兵家属15人，XX年新兵家属14人），并在“八一”、“春节”期间开展双拥座谈及优抚慰问等工作。
（三）项目资金申报相符性。
XX年优抚资金用于重大节日走访慰问辖区内优抚人员，八一建军前兑付义务兵优待金。义务兵优待金及优抚工作经费具体实施内容与项目申报相符，申报目标合理可行。
二、项目实施及管理情况
（一）资金计划、到位及使用情况。
1、资金计划及到位。
优抚经费均由财政全额拨款，义务兵优待金万元（其中：优待金万元，大学生入伍奖励万元），于XX年7月10日全部到位，并于18日通过直接支付的方式，直发到29名义务兵家属账户上。优抚工作经费万元于XX年7月10日到位，优抚“春节”期间双拥经费万元于XX年3月到位，用于民政开展双拥座谈、优抚慰问等工作。资金到位及时，到位率100%。
2、资金使用。
优抚资金主要用于义务兵优待金的发放、双拥座谈，优抚慰问等。截止目前，优抚资金收入共计：万元，已使用万元。资金使用率达，其中：义务兵优待金发放29人，每人标准：万元，共计万元；大学生入伍奖励发放7人，其中：高校新人2人，专科生4人，二本大学生1人，标准分别是万元/人，万元/人及万元/人，共计万元；“八一”优抚慰问万元；“春节”走访慰问万元，划拨村（社区）双拥座谈万元，支付标准、支付范围、支付依据合规合法。
（二）项目财务管理情况。
严格对项目资金进行监管，确保了项目资金专款专用，安全到位。民政办统筹优抚资金的使用，并由分管领导审核把关，经主要领导审批后报出纳支取，当月会计及时按实际发生情况进行账务处理和会计核算。
三、项目绩效情况
（一）项目完成情况。
对照项目计划目标，该优抚项目已按照计划完成目标，且完成质量较好，所有项目已按预定计划进度完成，达到预期效果。家属优待金已全数发放到29名家属账上，双拥座谈顺利召开，优抚慰问稳步推进。
（二）项目效益情况。
XX年优抚资金项目确保了我镇优属工作的顺利开展，调动了参军入伍的积极性及一人当兵全家光荣的荣誉感，展现了对退伍军人，革命烈士等优抚群体的关心和关爱，维护了涉军群体的稳定。
四、问题及建议
由于民政局在节日期间会向我镇民政办划拨双拥慰问金，导致民政办在经费支出时有所混淆。加上双拥慰问工作往往时间紧、任务重，镇民政办往往在未跟财政所沟通的情况下用民政结余资金垫付，进行了慰问工作，导致大平台的双拥慰问资金有所结余。今后，我镇将加强资金对接，在资金支付前把好财务关，规范资金的使用和支付。
一、项目概况
（一）项目单位基本情况
xxxx自治县是主管全县交通运输工作的县政府工作部门，为县财政全额拨款行政单位，下辖三个事业单位，即县交通管理总站、县地方公路管理站和县航务管理所。局原行政编制13人（xx年3月县编委将行政编制调整为11人），工勤人员编制2人，实有人数12人。
基本职能为指导、监督公路及其设施的建设、维护，负责全县地方公路、桥涵等交运基础设施的规划、测设和建养管理工作；负责汽车维修市场、搬运装卸行业、停车场、汽车驾驶学校和驾驶员培训工作的行业管理；组织水运基础设施的建设、维护，对航道疏浚、港口及港航设施使用需求线路布局等实施行业管理；负责管理交通行业安全生产工作，组织检查、监督全县公路水路交通运输、建设的安全生产和应急管理工作；指导、协调城镇交通行业管理；负责组织和协调全县交通战备建设，落实各项交通战备工作。
（二）项目的绩效目标
该项目为专项业务项目，主要负责管理我县交通行业安全生产工作，组织检查、监督全县公路交通运输、建设的安全生产和应急管理工作；指导、协调城镇交通行业管理。保证我县交通运输市场安全畅通，打造一个安全舒适的交通运输环境。
二、项目资金使用及管理情况
（一）项目资金
本年度申请道路运输工作经费8万元，财政拨款8万元，已全部到位。
（二）项目资金
严格按照财务管理规定，资金使用于道路运输管理工作费用，已支出8万元。
（三）项目资金管理情况
该项目开支款项必须由单位负责人和分管财务领导签字审批，严把支出关，一切按照财务管理制度来报销。
三、项目组织实施情况
（一）项目组织情况
负责管理我县交通行业安全生产工作，组织检查、监督全县公路交通运输、建设的安全生产和应急管理工作；指导、协调城镇交通行业管理，保证我县交通运输市场安全畅通。
（二）项目管理情况
建立健全道路运输管理相关规章制度，继续培育我县道路运输市场，建立统一、开放、竞争、有序的市场秩序。
四、项目绩效的实现程度及评价结论
1、整顿和规范道路客货运输市场。为了加强机动车维修市场和机动车驾驶员培训市场的监督管理，我局积极引导企业树立诚信经营意识，提升行业的社会形象和服务质量；督促维修企业严格执行机动车维修前诊断检验、维修过程检验和竣工质量检验制度，实施维修竣工出厂质量保证制度；督促驾驶员培训学校认真执行交通运输部颁发的教学大纲，促进机动车驾驶培训质量不断提高。
2、保障道路运输生产。全县有道路运输营业性车辆629辆，其中班线客运车辆168辆，货物运输车辆461辆。今年完成客运量万人次，客运周转量22370万人公里；完成货运量万吨，货运周转量万吨公里。全县现有客运班线27条，其中省际线路3条，跨地（市）线路12条，跨县线路4条，县乡线路8条，全县镇通客车率100%，基本满足广大人民群众的出行要求。
3、加强运输市场监管，严厉打击“黑车”非法营运，规范经营行为。我局运管部门结合全县联合执法行动，打击超载超限和“黑车”非法营运，查处非法营运车辆429辆次，立案查处道路运输违章车辆171辆次，行政处罚54万元。配备专职运管员对滚动班车发班的稽查、监督管理，协调客运站搞好滚动班车的排班、运调和结算工作。
五、其他需要说明的问题
（一）主要经验做法
我局牢固树立“安全责任重于泰山”的理念，经常组织有关人员深入海汽xx公司、银亚黄流分公司、乐xx乡公交公司、xx和黄流客运站及汽车修理厂进行安全检查，指导企业落实各项安全工作制度和岗位职责的落实情况，检查客运站的安检、出站登记和“三品”检查情况等，严格要求客运站按“三不进站、五不出站”的规定工作，确保运输生产安全。
（二）存在问明和建议
随着城镇化率的提高和居民生活条件的不断改善，特别是私家车保有量大幅上升，我县非法营运车辆以占道经营揽客和沿街揽客等形式与出租车、班线车争抢客源，严重影响了正常的客运经营秩序和行业安全生产。但由于打击非法营运车辆相关法律法规不健全，执法部门监管难、取证难、手段弱等因素，一时难以有效解决，导致目前全县运输行业矛盾凸显，维稳压力越来越重。
关键词 ：行政事业性国有资产 ；绩效指标 ；绩效评价 中图分类号 ：F812．2文献标识码 ：A文章编号：2095 —3151( 20_) 33 —0025 —16 一、 评 价 指 标 的 分 类 和 分 层 应 当 分 类 别 和 分 层 次 的 设 计 行 政 事 业 性 国 有 资产 管 理 绩 效 评 价 的 指 标 体 系 。
所 谓 “ 分 类 别 ” 是 指应 当根据行 政 性 国有资 产 和事业 性 国有 资产 管理 绩 效 目标 和评 价 重 点 的不 同分 别 设 计 其绩 效评 价 指 标 ，区别 确 定 其 指 标 权 重 和 指 标 标 准 。所 谓 “ 分 层 次 ” ，则 是 指 应 当本 着 全 程 评 价 、重 点 突 出 的 原 则 将 行 政 事 业 性 国有 资 产 管 理 绩 效 评 价 的 指标 分 为 三 个层 次 ，即一 级 指标 、 二 级 指 标 、三 级 指 标 。其 中 一 级 指 标 突 出 的 是 资产 管 理 的过 程 性 和 共 性 ，行 政 性 国有 资 产 和 事 业 性 国有 资产 管 理 的绩 效 评 价 的一 级 指标 可 以 相 同 。二 三 级 指 标 是 对 一 级 指 标 的 细 化 和 具 体 化 ，可 以根据 不 同类 资产评 价 的侧 重 点 而差 异 化 设 计 。
( 一 ) 分 类别 设计 评 价指标 。
基 于 行 政 单 位 和 事 业 单 位 职 能 的 不 同 ，行 政 性 国有 资产 和事 业性 国有 资 产也 各 有特 点 ，其 管 理 目标 也各 有 侧 重 。行 政 性 国有 资 产 更 强 调 配 置 的财 政 主导 性 ，资产 的使 用 性 和消 耗 性 、资 产 的安 全 与完 整性 。
因此 ，行 政 性 国有 资 产管 理 的 目标 应该 是 保证 国有 资产 的安 全 性 与完 整性 、促 进行 政性 国有资 产 占用 的公平 、提 高 国有资 产 的 使用 与管 理效 率 、实 现行政 性 国有 资 产 管理 的法 制化 、实 现行 政性 支 出 占 比的逐渐 减 少 和推 动行 政机 构支 出信 息 的公 开 与透 明。事 业 性 国有 资 产则 更加 强 调和 突 出公共 性 和服 务性 ，其 管 理首 先要 确保 公共 产 品 和公 共 服务 的有 效 、高质 量供 给 ，同 时 还 要 兼 顾 事 业 性 国 有 资 产 配 置 和 运 营 效 率 的提高 。通 过合 理 配置 、科 学使 用 、规 范处 置 、
锯崭硒宪考考20_年第33期(总第2665期) 高效 运 营事业 性 国有 资产 ，继 而 引 导并 推 动公 共 财政 支 出结构 的科 学 与合理 ，提 高财 政 资金 的使 用效 益 和财 政 预 算 的公 开 、透 明。
因 此 ，对 行 政 性 和事业 性 国有 资 产 管 理 绩 效 评 价 指 标 的 设 计 应 当严格 以行 政 性 和 事 业 性 国有 资 产 的 特 点 和 目标 为依 据 ，在 强调 共性 的 同时更 应 突 出各 自评 价 的 侧 重 点 。
具 体 而言 ，对 于 行政性 国有 资产 管 理绩 效评 价 指 标 的设 计 应 当 重 点 突 出 与 反 映 行 政 单 位 占 有和使 用 国有 资 产 履 行 职 能 的效 率 及 质 量 以及 行政单 位 在履行 各项 职能 过程 中节省 财 政 资金 、 减轻财 政 负担 的情 况 。
x,1-于事 业 性 国有 资产 管 理 绩 效 评 价 指 标 的 设 计 则 应 重 点 突 出 事 业 单 位 占有 、使 用 国有 资产 提供公 共 服务 或公 共 产 品 的 效率 和质 量 。
当然 ，在 指 标 标 准 的确 定 上 ，行 政 性 国有 资产 管理 应 当做 到“ 以最小 的投入 获 得最 大 的产 出” 的 目标 ，尽量 降低 行 政 单 位 的 运行 成 本 ，尤 其是 要 降低 “ 三 公 ” 支 出 。因 此 ，从 行 政性 国 有 资 产 的 规 模 上 看 ，并 非 越 大 越 好 。事 业 性 国 有 资产 管理 则有 所不 同 ，其 规 模不 能 简单 地 用 多 或 少 来 衡 量 ，事 业 单 位 的运 行 成 本 应 当 是 越 少 越 好 ，而 业 务 发 展 资 产 则 应 与 社 会 公 众 的 实 际 公 共 需求相 适应 。总之 ，分类设 计 行政 性 和 事业 性 国 有资产 管 理绩 效 评 价 的 指 标 是行 政 事 业性 国有 资产 管理 的 必 然 要 求 。但 是 ，本 文 限 于篇 幅 ，不 能 全 面 展 开 对 两 大 类 资 产 分 别 设 计 绩 效 评 价 指 标 ，仅设 计 一些 共性 指标 供借 鉴和参 考 。
( 二 ) 分 层 次 设 计 评 价 指 标 。
行 政 事业 性 国有 资 产 管 理绩 效 评 价 指标 的 设 计 采 取 分 层 次 设 立 的 模 式 ，即 分 为 三 级 指 标 。
首 先 根 据 行 政 事 业 性 国 有 资 产 管 理 的 特 点 和 绩 效评 价 的重 点设 计 一 级 指标 。行 政 事 业 性 国有 资产 管理 的一 级指 标可 以分 为 资产保 障水 平 、资 产管 理能 力 、资 产 运行 效 率 、资 产 管 理 及 运 行 效 果 指 标 四 类 核 心 指 标 。
每 个 一 级 指 标 又 可 以 下 设 几类 二级 指 标 。资 产 保 障水 平 指标 可 以包 括 资产规 模 、资产 结构 、资产 质量 、占用公 平 性 等 二 级 指标 ；资产 管 理 能力 指 标 包 括 组 织 机 构 、制 度 建设 、人 员保 障 、信息 管理 等二 级指 标 ；资 产运 行 效率 指 标主 要 包 括 资 产 使 用效 率 、处 置 效 率 、财 务管 理 等二级 指标 ；资 产管 理 与运 行效 果 指标 包 括 资 产 安 全 性 、日常 运 行 效 果 、公 共 职 能 履 行 效 果 以 及 社 会 满 意 度 等 二 级 指 标 。
在 不 同 的 行 政 事业 性 国有 资 产 管 理 绩 效评 价 工 作 中 ，一 级 、二 级指 标 的设计 可 以基 本 参 照 本 体 系 的思 路 和 逻 辑 。
各 个 二 级 指 标 又 下 设 多 个 三 级 指 标 ，j级 指 标 的设计 则应 当充 分体 现不 同单位 、不 同资产 的 差 异 性 ，可 以 视 具 体 评 价 范 围 和 评 价 需 求 而 设 定 ，本 文 仅 提 供 一 些 指 标 供 参 考 。
二 、指 标 内涵 与赋 值 标 准 根 据行政 事 业 性 国有 资 产 管 理 绩 效 评 价 指 标确 立 的基本 原 则和 资产 管理 重 点 ，按 照三 级 指 标 的设计 思路 ，本 文拟 提 出 以下具 体 指标 及标 准 供 参 考 。
需 要 特 别 说 明 的 是 本 文 并 未 就 三 级 指 标 的确立 进行 全 面列举 ，只是 给 出 了部分 指 标 和 赋 值 标 准 供 参 考 。
在 绩 效 评 价 工 作 开 展 过 程 中 还应 当根据具 体 情 况 设 计 个 性 化 指标 并 根 据 实 际 需 求 适 当 调 整 赋 值 标 准 。
( 一 ) 资 产保 障水平 指标 。
资 产 保 障 水 平 ( A 1) 指 标 主 要 是 反 映 行 政 事 业单 位存 量 资 产 的信 息 。通 过 该 指标 并 结 合 行 政事 业单 位 的实 际资产 需 求情 况 ( 可 以通 过 人 员 构成 、具 体职 责 等 加 以反 映 ) 可 以很 好 地对 比分 析 出行 政事业 单 位 正 常运 行 和公 共 职 能 实 现 的 保 障程 度 ，很 好地 反 映各 级财 政部 门对行 政 事 业 单 位运 行及公 共 事业 发展 的支 持 与保 障程度 ，很 好 地 评 估 出行 政 事 业 性 国 有 资 产 配 置 的 公 平 性 。
具体 而 言 ，资产保 障水 平 指标 主要 包 括 资产 规 模 指 标 、资产 结构 指标 、资产 质量 指 标 、占用公 平 指 标 四项 二 级 指 标 。
1．资 产 规 模 指 标 ( B 11) 。
资 产 规 模 指 标 主 要 是 从 总体 上考 察 行 政 事 业 性 国有 资产 的 配 置 情 况 ，可 以通 过 国有 资 产总 额 、国有 净 资 产 总额 、 非经 营性 资 产 占 比、经 营性 资产 占 比等 三级 指标 反 映 。
国有 资产 总额 ( C111) 是 指 行 政 事业 单 位 占 有 、使 用 的 国有 资 产 总 额 ，是 包 含 负 债 在 内 的行 政 单位 或 事业 单位 占有 和使 用 国有 资 产 的 总和 ， C 111 属 于 参照 指标 ，可 以不 考 虑 赋 值 ；国有 净 资 产 总额 占比( C112 ) 是 减 去 负 债后 的行 政 单 位 或 事 业 单位 占有 和使 用 国有 资 产 的总 和 占全 部 国 有 资 产 的 比 率 ，即C112 = ( C111 一 负 债 ) ／ C 111 X 100％ 。C 112 属 于正 向指标 ( 即指 标值 越 高分 值越 高 ) ，指标 值 ／> 80％ 的计 100 分 ，80％ > 指 标 值 ≥60％ 的计 80 分 ，50％ ≤指标 值 < 60％ 的计 60 分 ，指 标 值 < 50％ 的 计 40 分 ；非 经 营 性 国有 资产 占比 ( C 113) 是 指单 位 用 于 非 生 产经 营 目的的所有 国有 资 产 的 总 额 占单 位 全 部 国有 资 产 的 比例 ，C113 = 非 经 营性 国有 资 产 总 额／C111 X 100％ 。C1 13 也 属 于正 向指 标 ( 即指标 值 越 高 分 值越 高 ) ，计分 标准 同上 ；经 营性 国有 资 产 占比 ( C 114 ) 是指 单位 用 于 生产 经 营 的 国有 资 产 占单 位 全部 国有 资 产 的 比例 ( C 114 = 经 营 性 国 有 资 产 总 额／C 111 × 100％ ) 。
随 着 未 来 行 政 事 业 单 位 改革 的不 断推 进 ，实现行 政 事业 单 位 与经 办 实 体 的脱 钩 是 必 然 趋 势 。因 此 ，C 114 属 于 负 向 指 标 ( 即指 标 值 越 低 分 值 越 高 ) ，指 标 值 ≥80％ 的 计 40 分 ，80％ > 指 标 值 ≥ 60％ 的 计 60 分 ， 50％ ≤指 标 值 < 60％ 的 计 分 区间 为 80 分 ，指 标 值 < 50％ 的计 100 分 。
2．资产 结 构 指 标 ( B12 ) 。资 产 结 构 指 标 主 要 是反 映 行政 事 业 单 位 占用 的 国有 资 产 中 固定 资 产 、流动 资产 、对外 投 资 、无 形 资产 以及 其他 资 锯衙硒宪考考20_年第33期(总第2665期) 产 的构 成 情 况 。
固 定 资 产 中 又 包 括 土 地 、办 公 用 房 、车辆 、大 型仪 器 设 备 的 规模 及 占 比情 况 。具 体 可 以包括 固定 资 产 占 比 、流 动 资产 占 比、无 形 资产 占比 、对外 投 资 占 比、其 他 资 产 占 比等 三 级 指 标 。① 固定 资产 占比 ( C 121) 是 指 单位 固定 资 产 总 额 占全 部 国 有 资 产 总 额 的 比例 ，即 C 121 = 固定 资 产总 额／C 111 X 100％ 。
固定 资 产 占 比指标 还 可 以细 化 到 土 地 面 积 及 价 值 、办 公 用 房 面 积 及 其 总 价值 、公 务用 车 和业 务用 车数 量 及 其 价值 、通 用类 办公 设 备 和 专 用 类 办 公 设 备 数 量 及 其 价 值 等指 标 。
以某高 校 为例 ，可 以设计 诸 如 教室 总 面 积 、图 书 馆 座 位 拥 有 量 等 指 标 ；流 动 资 产 占 比 ( C 122) 是指 单位 流 动 资产 总额 占全部 国有 资 产 总额 的 比 例 ，即 C 122 = 流 动 资 产 总 额／C 111 X 100％ ；无 形资 产 占比 ( C123 ) 是 指 单 位 无 形 资产 总额 占全 部 国有 资 产 总 额 的 比例 ，即 C 123 = 无 形 资 产 总 额／C 111 X 100％ ；对 外 投 资 占 比 ( c 124 ) 是 指对 外 投 资 资产 总 额 占全 部 国有 资产 总额 的 比例 ，即 C 124 = 对 外 投 资 总 额／C 111 X 100％ ；其 他资产 占 比 ( C 125 ) 是 指 其 他 资 产 总额 占全 部 国有 资 产 总 额 的 比例 ，即 C125 = 其 他 资 产 总额／C111 X 100％ 。
以上 几个 指 标 除 了 C124 指 标 为 负 向指 标 ， 其 他几 个 指标 均为 两端 型指 标 ( 即指标 接 近标 准 值 或平 均值 绩效 分 数就 越高 ，趋 向于两 端 的分 值 渐 低 ) ，可视 具体 情 况为划 定 得分 情况 。
3．资 产 质 量 指 标 ( B13 ) 。资 产 规模 指 标 和 结构 指 标仅 仅 是 反 映 资 产 数 量 及 其 分 布 的 基 本 指标 ，而 资产 质量 指 标则 是反 映 资产 是 否具 有 实 用 价值 以 及 价 值 大 小 的 重 要 指 标 。B 13 可 以主 要通 过 固 定 资 产 可 用 率 指 标 ( C 131) 加 以反 映 。
只有 确 实具有 使 用 价值 的 国有 资 产 才 是 真 正保 ①无形资产的价值应当根据拥有资质的国有资产评估机构出具的评估报告为准。
指标 的设 计 上 ，本 文 所 列 举 的指 标 设 计 更 加 全 未 一一 列举 。在 具体 评价 工作 实践 中 ，应 根 据选 面 、规 范 、逻辑 性更 强 。另外 ，本 文 坚持 差 异化 的 取 的评价 对 象不 同 ，在 该设 计指 标 体 系 的基 础上 指标 设计 思路 ，仅 就一些 共 同点 和 相 似指 标 给 出 有 针对 性地 设计 更加 具体 的指 标 体 系 ，不 可 简单 总体 建议 ，对 于 更 加 具 体 的第 二 、第 三级 指 标 并 的采取 “ 一 刀切 ” 模式 。
表 1 行政 事 业性 国有 资产 管理 缋效 评价 基本 指标 框 架 ( 仅供 参 考 ) 指 标 公 式 权 重 单 位 名 称 一级 指 标 ( A ) 二 级 指 标 ( B) 满 分 ：100 分 ( ％ ) 样 本 值 修 正 值 标 准 值 评 价 分 三 级 指 标 ( C ) A 1 资 产 保 障 水 平 满 分 ：100 分 11．82 B11 资产规模 13．94 C 111 国 有 资 产 总 额 ( 万 元 ) c l 12 国 有 净 资 产 总 额 占 比 ( ％ ) ( C 111 一负 债 ) ／C 111 × 100％ c 113非 经 营 性 国 有 资 产 占 非 经 营 性 国 有 资 产 总 额...
随着国家法律法规体系的逐步完善，内、外部环境的变化和学校持续快速发展的需要，学校的内部控制制度还将进一步健全和完善，并要保证在实际工作中得以有效的执行和实施。为此，着重从以下方面加强：
（一）应加强对风险的识别、分析和应对
学校经营可能会遇到很多风险，各种风险可能很突然，因此在保证我校正常预算目标完成的前提下，采取措施加强对风险的识别、分析和应对就显得更加重要。
1、风险管理需要相关人员有丰富的知识和经验，学校将加强对职能部门人员的培训，增强人员的风险管理意识；通过学习专业知识和案例，提高人员分析和判断能力。
2、通过收集国家相关政策、了解行业信息和风险管理的案例，逐步积累经验。今后要加强对信息的分析和使用水平，发挥信息的作用。
3、采取整体规划、分步实施的策略来完善风险管理工作，要对重大风险准备应急预案，保证学校正常运转。
（二）内控审计工作在广度和深度上还需要加强
我校的内部审计工作还有很多差距和不足，因此要通过加强内控审计工作的广度和深度来完善内部控制。
1、加强内部审计人员的专业培训，通过学习相关的规定、内部审计的方法和程序，保证内部审计工作的规范化、程序化。
2、要加强内部审计的广度，对于作为年度工作计划必备内容做好计划和人员安排，保证审计任务的完成。
3、要加强内部审计的深度，内部审计人员不断要保证各项工作按照制度执行，还要注重工作的效果，从提高工作效率方面来提出审计建议，不断改进各项工作。
按照《xxx中小学常规管理绩效考核实施细则》的各项指标要求，我园以高度负责的态度，实事求是的对我们的工作进行了全面回顾，检查反思，做了认真的自评。现将我园评估相关情况报告如下：
一、教育管理方面
我园始终围绕“一切为了孩子的健康”的办园宗旨，倡导“团结、求实、创新、奉献”的园风，不断更新教育理念，加大科学管理力度，提升办园水平。
1.岗位设置合理：我园一人多岗，人力资源的科学规划与合理配置，有效地提高了人员的使用效率，发挥了应有的作用。
3.各项制度健全：为了加强幼儿园的科学管理，提高保育和教育质量，依据《幼儿园工作规程》，我园健全各项管理制度，如：《幼儿一日生活制度》、《健康教育制度》、《卫生消毒制度》、《安全制度》等，建立制度台帐。整理了《制度汇编》一书。
二、队伍建设方面
幼儿园师资队伍建设是幼儿园发展的主体力量。幼儿教育各项工作质量的高低及完成任务的优劣，最终取决于人的素质，教师队伍的素质也决定了幼儿园的兴衰成败。
1.教师队伍年轻化、专业化。我园拥有一支高学历、高素质的教师队伍，教师来自各幼师院校，平均年龄30岁，特高职称2人，小学高级9人，本科学历占80%，大专学历占15%，中专5%。均有教师资格证和保育员证.
2.园本培训形式多、内容广。我园把提高教师的各项基本技能和教师科研能力的培训做为教师培训的重点工作，不断促进教师的自我发展与专业化成长。加强教师继续教育培训。培训中我们采用请进来、走出去等形式，注重发挥教师学习的主体性，激发教师的主动性、积极性和参与意识，结合教学实践，使教师有效的促进自我发展。
三、教学工作方面
我园严格按《纲要》精神，科学合理安排教学内容、根据幼儿的年龄特点，制定幼儿一日操作细则，注重幼儿良好行为习惯的养成，主要从以下几个方面：
1.常规教育：我园成立了以园长为总值日的园务常规检查机构，每日值日老师检查班级常规，（包括晨检、早操、上课、游戏、午餐、午休等各环节进行详细的记录和检查）。月底进行常规评比，评选出“文明班集体”。
2.环境创设：《幼儿园教育指导纲要》指出：“环境是重要的教育资源，应通过环境的创设和利用，有效地促进幼儿的发展。”为使幼儿园的每一块墙壁、每一个角落都与幼儿产生交流作用，我园教师根据不同主题教学内容和季节的变化创设了丰富多彩的环境。
3.教育科研：加大教研、科研力度，深入开展教研活动，成为我园的办园之本，兴园之路。十一五期间我园研究的国家级、省、市级课题《分享阅读家庭读本运用的研究》、《体育活动中培养幼儿抗挫能力的研究》、《幼儿园生态教育环境的创设的研究》已经结题，今年参加南昌市“十二五”重大课题《家园携手共促幼儿良好行为习惯培养的研究》已经立项，正在研究实施，做到让教师用研究的态度开展教育，提高教科研活动的效益。
为加强财政支出绩效管理，提高财政资金使用效益，根据《湖南省财政厅关于印发的通知》（湘财绩〔20xx〕7号）等文件精神，受常德市武陵区财政局委托，湖南新中元会计师事务所对20xx年度常德市武陵区渣土整治专项支出进行了绩效评价，现将评价情况报告如下：
一、项目基本情况
（一）项目概况
1.项目背景
为加强城区建筑垃圾和工程渣土处置管理，有效遏制偷倒、乱倒等现象，维护城市环境整洁，根据《_城市市容和环境卫生管理条例》（_令第101号）《常德市城市渣土管理办法》等文件精神，常德市武陵区设立了渣土整治专项，20xx年度预算安排万元。
项目实施单位为常德市武陵区城市管理和行政执法局市容环卫大队（以下简称“区市容环卫大队”）。
2.主要内容
购买建筑垃圾清运服务；审核城区建筑垃圾渣土处置申报、许可核准；监管武陵区14个乡（街）范围内的渣土处置活动；收取垃圾处理费，对相关违法情况进行行政处罚等。
3.实施情况
（1）建筑垃圾清运
项目实施单位通过政府购买服务的方式，采购常德市盛平清洁服务有限公司和常德市康宇运输有限公司的建筑垃圾清运服务，对城区道路因渣土车扬尘及数字平台等发现的建筑垃圾及死角及时进行清理清运。项目实施期限：20xx年8月3日至20_年8月2日。服务费用根据实际工作量、单价及约定的折扣率进行结算。
（2）建筑垃圾处置核准
工作流程如下：
①申请人书面申请。
②项目实施单位工作人员查验申请材料是否完备、符合受理条件。
③申请材料齐全、符合受理条件的，工作人员及时受理；申请材料不齐全或不符合法定要求的，出具不予受理通知书，并告知不予受理的理由或需补充的材料。
④项目实施单位组织现场勘查并初审。
⑤交由领导审核完成后，如符合许可条件，核发《常德市城市建筑垃圾处置核准证》；不符合条件，向申请人核发不予许可决定书。
（3）区域巡查
市容环卫大队下设6个执法中队，对分管区域内的渣土倾倒、运输、中转、回填、消纳利用等处置活动采取“5+2、白+黑”的工作模式进行日常监管，对区域内的非法处置、漏撒、私设滥建渣土场等违法违规行为进行协助查处。各中队巡查范围明细如下：
（4）行政收费及行政处罚
①行政收费：对经道路运输且必须进入垃圾处理厂处置的建筑垃圾、不同建筑施工企业间可调剂利用的建筑垃圾、同一建筑施工企业不同建筑工地间可调剂利用的建筑垃圾、装饰装潢（含居民家装）企业的装饰装修垃圾，按下列标准收取建筑垃圾处理费：
从20xx年12月15日起，原区市容环卫大队收取的建筑垃圾处理费由建筑垃圾处理企业收取。
②行政处罚
项目实施单位对施工单位未及时清运建筑垃圾造成环境污染、施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置、擅自设立弃置场收纳建筑垃圾、处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃/遗撒建筑垃圾等违法情况根据《城市建筑垃圾管理规定》（_令第139号）进行相应行政处罚。
4.资金投入和使用情况
（1）资金投入情况
20xx年预算安排万元。20xx年分三次共到位万元，明细如下：
（2）资金使用情况
截至20xx年8月底，共支出专项资金万元，预算执行率100%。专项资金主要用于支付道路清理清洗费、垃圾整治清运费等。
（二）项目绩效目标
1.总体目标
通过对城区渣土运输车辆乱倾乱倒、沿途撒漏、扬尘污染等行为进行全过程监管，对建筑工地出入口污染严重的问题进行重点管理与处罚，确保城区道路不受污染，提升城市管理水平，为创城提供有效助力。
年度目标
（1）产出数量
①核发《常德市城市建筑垃圾处置核准证》≥80个。
②审批核准建筑垃圾处理量≥万方。
③建筑垃圾处置许可收费≥万元。
④路面、工地巡查≥300次。
⑤监管乡（街）14个。
⑥开展渣土执法培训4次。
⑦渣土违法立案处罚≥100起。
⑧督促建设工地设立出入口洗车平台≥80个。
（2）产出质量
①核发证件准确率100%。
②建筑垃圾许可收费准确、到位率100%。
③各类违法违规案件处置率和结案率100%
（3）产出时效
①建筑垃圾处置核准及时率100%。
②道路清洗清理及时率100%。
（4）产出成本
支出规范合理率100%。
（5）社会效益
改善居民生产、生活环境。
（6）可持续影响
规范城市建设，推动城市发展。
（7）满意度
服务对象满意率≥90%。
二、绩效评价工作开展情况
为加强机关行政效能建设，改善机关作风，提高公务人员的用心性、主动性和创造性，提高办事效率和行政管理水平，根据《_公务员法》、中组部、人事部《公务员考核规定（试行）》（中组发2号）和《新平县机关工作人员绩效考核办法（试行）》（新发24号）文件精神，xx乡结合实际，全面组织实施绩效考核工作，并取得了明显成效，现将一季度以来绩效考核工作总结如下：
一、开展绩效考核的基本状况
（一）开展前期调研
为确保绩效考核工作的顺利实施，20xx年8月至11月，乡党委、政府组织相关人员深入站所、村组开展调研，就考核对象、考核资料、考核方式方法进行详细调查了解，通过调研，为制定方案打下坚实的基础。
（二）成立领导小组
为加强绩效考核工作的组织领导，20xx年11月底，乡党委、政府成立了以党委书记任组长，乡长和党务副书记任副组长，涉及的站所长、纪检专干、工会主席、一般职工代表为成员的领导小组，并设立领导小组办公室在乡组织办，明确乡组织人事专干全权负责处理绩效考核工作的日常事务，确保了绩效考核工作的顺利推进。
（三）制定考核方案
在认真调研的基础上，乡党委、政府明确岗位分配和岗位职责，细化岗位指标，20xx年12月10日及时召开动员大会，全面部署绩效改革目的、好处和改革对象、改革资料。
20xx年12月15日制定了《xx乡绩效改革实施方案》（讨论稿），12月15日至20日，通过召开群众会、职工大会、党政班子会、党委会等形式，充分征求意见和推荐，认真借鉴和采纳群众和职工所提的意见和推荐，最后经全体干部职工三分之二以上人员同意后，自20xx年1月1日起实施。
xx乡绩效考核方案明确规定：考核范围和对象为政府机关工作人员和参公管理人员（共26人），不含乡党委、人大、政府主要领导；事业单位人员暂不列入考核范围。考核资金来源为乡政府机关工作人员和参公管理人员（乡党委、人大、政府主要领导除外）在职在编。干部职工随工资发放的工作性津贴按人均500元/月纳入考核资金；考核方式为按季度考核；考核方法以百分制考核（加分另计），按岗位职责划分为公共职责和具体岗位职责，并结合出勤和领导交办的工作完成状况，由乡考核组负责组织考核、兑薪，考核分每分值为15元，考核分低于80分以下视为不合格，不得领取考核资金。
（四）全面组织实施
20xx年1月起，乡党委、政府按照职工通过的《xx乡绩效考核方案》，首先明确岗位及岗位职责，由职工自愿报名、组织考察、群众评议的方式来决定各自的岗位，当同一岗位出现3人以上来报名，采取竞争上岗位，对没有人报名的岗位由组织研究决定，对个别的岗位实现轮岗交流任职，全乡16个股级岗位全部调整充实了人员，做到人人有岗位、人人有职责。
二、20xx年一季度绩效考核工资分配状况推荐阅读：
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