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更新时间:2024-01-18 19:04:35 发布时间:24小时内 作者:文/会员上传 下载docx
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既是革命老区,又是国家扶贫开发工作重点县的山西左权,在全国小康社会建设中的短板效应仍然比较突出。
告别穷窝窝
电影《老井》中讲述的艰难生活就取材于左权县拐儿镇的老井村。100多年来,地处太行山巅的老井村交通不便、吃水靠天,村民们一代接一代地打水井,付出了几十条生命的代价。直到1987年,老井村才有了第一口水井,至于通路、通电视和手机信号,都是近几年的事儿。
20_年以前,左权县像老井村这样的偏僻穷村还有很多,散落在2028平方公里的深山中,生存环境恶劣、地理条件差、广种薄收……移民搬迁成为当地百姓摆脱穷苦生活的必然选择。
“左权县在扶贫移民规划中提出了‘一城34个中心村’的发展方向,确定基础条件好、发展潜力大、地理位置相对优越、人口相对集中的34个行政村为中心村,以县城和中心村为主要迁入区域,重点扶持300口人以下的贫困村实施移民搬迁。”左权县扶贫办主任侯秀英告诉记者。
五月的老区,流青溢翠。
记者走进左权,深刻地感受到了老区人民脱贫致富的强烈意愿,听到了一批批干部为老区人民筑梦的铿锵足音。
辽阳镇东沟村位于县城东部的深山沟里,有5个行政村24个自然村,322户1154口人,山大沟深,居住分散,生产生活环境均极为艰险。最大的铺村有18户80口人,最小的小燕渠村仅4户12口人。
据村支部书记郝云伟介绍,东沟村道路蜿蜒曲折、交通十分不便、通迅不通、耕地大部分在六七十度的坡上,只有少部分能耕地,其余土地靠人工镢刨。因地处深山,野猪、野兔、野鸡等山害成灾,使本来微薄的收入也变得缺乏保障。村民生活不便,连起码的买点油盐酱醋也要到很远的地方或者城里去,孩子们到大的行政村上学,早上6点就出发,中午带干粮,下午5点就得回家,一天花在险峻山路上的时间就得几个小时。因上学艰难,上学的学龄儿童少,失学而成文盲的人很多。就医看病就更难了,24个村只有车上铺有个卫生所,各行政村有个简单的保健站,自然村则无医无药,群众只能小病强忍、大病硬拖,卫生保健状况极其落后。
20_年,省地质环境专家对东沟村进行考察后指出:东沟村如遇强降雨,易发生泥石流等地质灾害,建议采取避让搬迁措施。2004年,东沟村的整体搬迁事宜正式启动。20_年底,距左权县城2公里、占地170亩的东沟村移民新村建成了,全村1154口人的安居梦终于实现。
一路驱车穿行在左权县的公路上,两旁树木葱茏、芳草青碧,向窗外张望,一排排红墙蓝瓦的独门独院小洋楼整齐排列,老人妇女正在休闲广场表演“小花戏”,学校里传出朗朗读书声,超市、饭店生意兴隆。原来这里已经是阡陌纵横、环境优美的东沟村移民新村,谷禾之香、青翠之色、安居之乐,让人心旷神怡、精神焕发,不由得感叹:美丽乡村,岂止华西!
源头“造血”
“远离了山里的穷窝窝,村民们过上了城里人的生活:做饭用煤气,打工赚工资,出门就能买到新鲜蔬菜,女人们还烫起了时髦的卷发。现在,赶他们回山沟他们都不会回去喽!”郝云伟笑着说。
第一栋新居,住的是46岁的周新芳一家5口,她热情地将记者迎进屋,只见110平米的小洋楼干净整洁,客厅摆放着电视机、空调、沙发等家电家具,十分气派。周新芳告诉记者:“现在的日子跟以前相比简直是天壤之别,我丈夫在附近的煤矿打工,每月能赚3000多元,月收入比过去两年的总收入还多,能过上这样的生活就像做梦一样。”
如今,像东沟这样的移民新村,正在左权县加快建设的步伐。截至去年年底,左权县移民搬迁人口达到了万人,分布在县城、34个中心村、16个城中村。
产业缺失,增收无路,是左权人贫困的重要因素。易地扶贫搬迁一启动,产业扶贫就已经开始了探索。
左权县为让移民群众“搬得出”、“稳得住”、“能致富”,积极发展二三产业,引导农户务工经商。不仅通过提供小额信贷、适当减免税收等手段全力支持移民户自主创业,更重要的是大力发展煤电化等工业企业和商贸、旅游等产业,为农民进城提供充分的就业岗位。
石匣乡扶峪移民新村帮扶87名妇女上山采摘沙棘,为太行野山果饮品有限公司提供生产原料,每年人均创收约3500元,成为当地群众脱贫致富的一项主导产业。辽阳镇东沟移民新村目前正在积极筹划二期工程建设,着力解决移民搬迁后的民生问题。通过发展生态农业和本地特色产业,一方面使移民搬迁后的闲置土地得以有效合理地利用,另一方面解决搬迁后村民的就业,使农业增效,农业增收,带动一方经济,走出一条优质、高效、环保的致富新路。
空壳村变身“庄园经济”
农民迁出了深山,却留下了上百个“空壳村”,水、电、路、房屋等资源闲置,大量土地撂荒。如何合理利用这些资源,成为左权县推进城乡一体化进程中面临的新课题。
生态庄园经济模式正是在这样的背景下应运而生。
20_年,左权向全县发出倡议,鼓励、支持先富起来的企业家和社会各界人士进山村创业,积极引导各类社会资金从城市向乡村、从企业向农业流动,对遗留下的旧村旧址进行庄园式开发。
20_年,庄园经济主已向移民村支付土地使用费共计800余万元,直接增加了移民收入;部分移民以土地或以牛入股,参与庄园经济开发,股权收益逐年增加;有的移民受雇到庄园里当常年工或季节工,实现了就近就业,获取劳动报酬。粟城乡茂丰生态经济园自开发到20_年底,就累计为当地农民提供劳务收入78万元。
20_-20_年,随着山西省部分中小煤矿重组停工,左权县不少煤老板也加入了发展生态庄园经济的行列。武小红在其所承包的煤矿被关停后,投资100万元,租赁万余亩荒山荒地,成立了华鼎生态庄园。
20_年,在山西扶贫部门的大力支持下,东沟移民新村充分利用移民搬迁后的18432亩弃耕地,在东沟旧村完成了千亩核桃园片区开发,总投资万元,建成核桃园1000亩,共栽植核桃树万株,建设水源池10个,林道工程25公里。据悉,仅核桃一项进入成果期后,产值就可达到1050万元。同时发展经济林,利用2800亩耕地种植无公害小杂粮,真正实现了综合庄园经济的可持续发展。
根据左权县关于全面推进生态庄园经济开发的实施意见,到20_年,全县生态庄园将达到400户,规划治理面积万亩,实现经济产值亿元,带动安置万个农村劳动力就业。
背井离乡是为了幸福和安康。目睹一个个移民新村新变化的同时,人们也见证着这一宏大而系统工程背后的勇气和决心。_同志曾说过:“没有一点闯的精神,没有一点‘冒’的精神,没有一股子气呀、劲呀,就走不出一条好路,走不出一条新路,就干不出新的事业。”易地扶贫搬迁的实施,就是凭着一种勇于探索的精神闯出来的,凭着一股子奋起直追的老区精神攻坚克难来的,更是凭着苦干加实干干出来的。所以,我们有理由相信,左权的易地扶贫搬迁工作一定是山西的样本,更是全国的典范,值得推广。
易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“头号工程”,秉持“搬迁是手段、脱贫是目的”理念,重点是解决“一方水土养不起一方人”地方的贫困人口脱贫问题,实现有恒产者有恒心,搬迁居民安居乐业。截至目前,我市已全面完成33555人的搬迁任务(20_年完成省调增22户88人搬迁任务),累计建成集中安置点451个、安置住房9773套。今年是易地扶贫搬迁工程的收官之年,工作重点由前期的集中推进转向后期的巩固提升、后续扶持。今年以来,市发改委铆定“搬得出、稳得住、能脱贫”的总目标,坚持慎终如始,持续推进易地扶贫搬迁工作。现将相关工作汇报如下:
一、主要工作开展情况
一是抓问题整改。针对中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题,及时制定印发整改方案,建立问题排查、定期调度、精准指导等工作机制,前后开展三轮排查,推动县区组织开展问题整改工作。
二是重后续扶持。深入实施产业带动和就业扶持工程,切实增强搬迁户稳定脱贫和自我发展能力。全市搬迁户中劳动力就业率达100%,社会兜底保障覆盖率100%。
三是细评估验收。自6月下旬开始,按照国家和省统一部署,组织县区开展易地扶贫搬迁评估核查验收工作,制定印发了《六安市“十三五”易地扶贫搬迁评估核查验收工作方案》,全面总结我市易地扶贫搬迁工作成效,客观评价工程实施效果,确保评估核查过程扎实、结果真实。指导金寨县顺利完成国家发改委委托青海省扶贫局开展的易地扶贫搬迁工作抽查。
二、下步工作打算
一是持续巩固提升整改工作成效。继续巩固中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和20_年脱贫攻坚成效考核反馈问题整改成果,持续提升易地扶贫搬迁工作成效,确保如期高质量完成脱贫攻坚工作目标任务。
二是持续加强后续扶持服务。后续扶持应坚持产业为基、就业为本。继续深入实施产业带动和就业扶持工程,确保有劳动力搬迁家庭至少1个劳动力稳定就业;引导各地加强社区管理和服务,推动搬迁群众尽快融入新环境、新社区,全面提升搬迁质量和脱贫成效。
三是持续加大易地扶贫搬迁成效宣传。根据省易扶办印发的《安徽省新时期易地扶贫搬迁成效宣传工作方案》部署,自20_年7月至20_年下半年持续开展宣传报道,坚持全面客观、实事求是原则,聚焦安置区建设和后续发展的典型做法,讲好贫困群众搬迁脱贫故事,为决战决胜脱贫攻坚营造良好舆论氛围。
根据中央、省、市和县委、县的要求,在乡、的正确领导下,我镇按照“抓好基层组织建设,打造服务群众的队伍,建设一支素质过硬、结构合理、群众信任、群众满意、满意”的“三农”服务模式,充分发挥党政办公室的职能作用,积极探索“一村一会,一镇一村”的农村基层组织建设工作新路子。
一、加强组织建设,实基层基础
1、村级组织建设工作
镇在村“两委”班子建设中,始终注重发挥基层工作组织者和指导者的作用,以村两委成员为龙头,以村党总支、为阵地,以和群众代表为重点,全面推进村“两委”换届选举工作,充分发挥村党总支的领导带动作用。一是严格按照党政一把手负总责,村党总支委员、支部和村两委成员为具体责任人。二是充分发挥村两委成员和联席会议、村民代表会、农户代表会、村民代表、组长会等群众性的监督和管理功能。三是充分发挥和党群在农村工作、生产、生活等方面的表率和示范作用。四是充分发挥村“两委”组织的领导核心作用。五是充分发挥和群众代表、群众代表的作用,充分发挥、村民代表的先锋模范作用。
2、工作
3)、抓“村示范村”创建工作。根据市、县委创建“村示范村”的要求,我镇把创建“村示范村”与“农村基层组织建设示范村”、“农村基层组织建设示范村”创建工作有机结合起来,并以此带动全镇“两委”班子建设水平的提升和农村经济发展和社会稳定。
4)、抓“村文化示范村”创建工作。我镇积极组织全镇16个村文化活动室,积极开展各类主题文化活动,创出各类先进文化阵地。
5)、抓“村品牌示范点”创建工作。我镇把村“两委”班子建设与“农村基层组织建设示范点创建”工作有机结合起来,以“示范点创建,示范村”为抓手,以农民致富增收为目的,以、村民代表、组长和群众代表的创建活动为载体,不断探索创建工作新路子和模式。
6、抓“村品牌示范点”创建工作。一是抓“村品牌示范点”创建。镇结合“示范村”创建活动实际,把创建“村品牌示范点”与“农村基层组织建设示范点创建”有机结合起来,充分发挥和村民代表、村民代表、组长和代表的带头作用,不断提高全镇、村民代表的工作能力。二是抓“村品牌示范点”创建工作。根据“示范点创建,示范点创建,群众代表创建”的要求,以村级组织、农户、社会组织和村务公开村“三会一课”“代表会”“村务公开”等为载体,全面开展“示范户”创建活动,以“两委”成员为重点,以和群众代表“三委”成员为依托,以和群众代表为阵地,以群众和代表的“五带头”工作带动的“一言一行”为重点,努力提高广大、群众的思想觉悟和业务素质,使、群众的工作、生活和学习生活更加丰富多彩。三是抓“村品牌示范点”创建。在镇组织的“两委”成员和村“两委”成员的共同努力下,在各村党总支和的协助下,我镇、村民代表、组长、群众代表都积极参与了“两委”工作,并且取得了较好的效果,村“两委”工作有了明显的进步和提高,群众的思想素质明显提高。
7、抓“村品牌示范点”创建活动。一是抓“村品牌示范点”创建工作。按照《关于开展村“两委”创建活动的通知》要求,我镇在开展好“村示范点”创建工作的同时,结合我镇实际,制定了《我镇创建“村示范点”创建实施方案》,明确了创建的目标任务,明确了创建的工作要求。二是抓“村品牌示范点”创建工作。我镇结合“两委”创建活动实际,按照“一村一品”的要求,积极组织村“两委”、村民代表及群众代表参加创建“村品牌示范点”的评选和验收工作,并将创建过
xx年,我市农村贫困人口“五保”和城乡贫困人口“四项补贴”工作以来,我市以农村基本公共服务为重点,以“一保两免”为重点,全力开展“五保”帮扶工作。一是全面落实“一保两免”政策,实施贫困人口“五保”帮扶。全市累计发放“五保”补助资金1120万元,为1118名贫困人口解决了生产生活上的难题,解决了实际困难,为贫困群众解决了生产生活困难。二是实施“四项保险”,确保帮扶资金全面落实。全市累计为14675名贫困户解决了实际困难和生产生活上的困难事件。三是实施“五保”帮扶,确保帮扶工作有力落实。我市在全市农村实施“五保”帮扶工作会议上,明确指出:“五保”帮扶工作是全面落实“五保”帮扶政策的重要举措,要切实做好这项工程。我市积极组织开展工作并做好各项服务工作。
一是切实加强组织领导,强化组织保障。为进一步做好脱贫攻坚工作,我市成立由市委、组织部长为组长,各相关科室负责人为成员的扶贫开发领导小组,并建立了脱贫攻坚工作领导小组和工作机制。同时,我市还成立了贫困户帮扶工作联系单,建立了帮扶工作联系制度。市局还专门印发《xx年度帮扶工作方案》,要求各县(市、区)、市直单位及各乡镇(街道)、各部门认真贯彻落实这项工作。各县(市、区)和市直单位也成立了相应组织。
二是切实加强制度建设,完善机制保障。为加强我市贫困户脱贫攻坚工作的组织领导,我局成立了脱贫攻坚工作领导小组,并将扶贫工作列入年度考核内容。为加强扶贫工作组织领导,我局还制定了《市农村贫困户“五保”帮扶工作实施方案》,进一步明确了各部门工作职责。同时,为推进扶贫工作的深入开展,我局还建立了扶贫工作联系卡,要求各县(市、区)和市直单位都将帮扶工作纳入年度考核内容。同时,我市还通过市县(市、区)联合举办扶贫开发工作座谈会,对我市贫困村的帮扶情况作了详细介绍。
三是实施“五保”帮扶,确保帮扶工作真正落到实处。我局按照市委、市的总体部署,结合我县的实际情况,认真组织开展了扶贫开发工作。我局结合工作实际,制定扶贫开发工作实施方案,明确工作职责、任务和工作时限。并将扶贫开发工作纳入年度考核内容。
四是实施“两免一补”政策,确保帮扶工作全部落实。我局按照市委、市的总体部署和省、市、县的总体安排,在全市各县(市、区)和市直单位,认真开展了扶贫开发工作。一是我局结合工作实际,制定扶贫开发工作计划,全面部署帮扶项目,并按计划实施各项工作。二是我局还结合工作实际,在全市农村贫困现状调查研究,制定了扶贫开发工作方案,并认真开展工作。三是我局制定扶贫开发工作计划,明确帮扶任务、目标,落实责任。并将扶贫开发工作列入年度考核内容。四是我局还结合工作实际,制定扶贫开发工作计划,并依据工作实际,认真落实。
五是我局还与工作人员签订了《帮扶协议书》,明确了各工作岗位职责,落实帮扶责任,确保帮扶工作顺利开展,确保帮扶工作取得实效。
按照_、_关于扶贫开发和脱贫攻坚重大战略决策,深入贯彻“四个全面”战略布局和五大发展理念,全面贯彻落实省委、省政府的决策部署,着力改善贫困地区群众生产生活条件,解决“一方水土养不起一方人”等地方贫困户生存发展问题,我区经过精准识别、评议、审核等程序,最后锁定易地扶贫搬迁户153户、512人。现将我区落实有关工作情况汇报如下:
全区锁定易地扶贫搬迁户153户、512人。涉及大幕乡、汀泗桥镇、官埠桥镇、马桥镇、**奶牛场等5个乡镇(场)。集中安置点6个,分别是大幕乡广东畈集中安置点、大幕乡西山下集中安置点、汀泗桥镇大坪村西关集中安置点、八角邱集中安置点、官埠桥镇窑咀村集中安置点、**奶牛场杨排洲集中安置点。
一、基本情况
全区易地扶贫搬迁户153户、512人。截止目前,全区6个安置点均已开工建设,5个集中安置点主体工程基本完工。各乡镇(场)具体情况如下:
**奶牛场17户54人,其中集中安置16户50人,分散安置1户4人。主体工程已完工,附属工程基本完工。
汀泗桥镇22户66人,集中安置20户61人,分两处安置;分散安置2户5人,主体工程已完工。
大幕乡72户273人。集中安置点49户198人,广东畈安置点正在进行附属工程建设,西山下安置点正在进行主体工程建设;分散安置23户75人。分散安置23户主体工程已完工。
官埠桥镇安置19户45人,集中安置11户20人,分散安置8户25人,主体工程已完工,正在进行附属工程建设。
马桥镇安置23户74人,集中安置点已取消,分散安置主体工程基本完工。
二、下一步工作安排:
一、要进一步加快西山下安置点主体工程建设进度,加快其他安置点的附属工程建设进度,明确时间节点和负责人,确保如期完成建设任务。
二、加强安全监管,确保工程质量。易地扶贫搬迁工作是政治任务,也是民生工程。各乡、镇、场要将工程监理贯穿整个工程建设,每个环节都要实施监管,严防偷工减料、以次充好。
三、要充分考虑易迁户帮扶措施。易地扶贫搬迁工作的最终目标是安居与乐业。各乡、镇、场要在易迁户精准帮扶和配套产业上下功夫,要根据易迁户实际情况进行政策叠加、树立发展信心,解决搬迁的后顾之忧。
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