2023-07-05
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2023-06-18
2023-06-29
2023-03-19
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为贯彻民航华东地区管理局《关于做好防汛防台工作的通知》精神和地方各级政府有关要求，结合《xx机场防汛防台抢险应急预案》，制定本预案，机场防止台风正面袭击应急预案。本预案与《xx机场防汛防台抢险应急预案》配合使用。
一、工作原则
按照台风到来前以“防”为主，台风到来时以“避”为主，台风过后以“救”为主的原则，有条不紊地开展好防止台风正面袭击的应急处置工作。
二、组织机构
xx机场防止台风正面袭击的应急处置工作在xx机场防汛防台抢险指挥部的统一领导下进行。
三、各部门职责
当接到台风袭击的的预警通知后，在xx机场防汛防台抢险指挥部的统一领导下，各部门要迅速行动，按照各自的职责，做好各项“防”、“避”、“救”的准备与实施工作。各部门职责如下：
1.机场办公室：在接到台风袭击的预警通知后，及时通报公司领导和机场各部门。在请示公司领导同意后，启动预案，安排人员值守，承担xx机场防汛防台抢险指挥部办公室职责。
2.现场指挥中心：在接到台风袭击的预警和启动预案通知后，及时会同机场建设管理处、机务保障处和安检站，做好停场飞机、机坪设施设备的系留、加固或移除工作，并及时将有关情况报告xx机场防汛防台抢险指挥部办公室。
3.航务管理中心：在接到台风袭击的预警通知后，做好预达航班备降和在场航班转场的联络事宜；导航台站点的防风除险、排水加固等工作；做好应急通讯保障；按照局方要求落实机场航管防止台风正面袭击的预案内容。
4.机务保障处：在接到台风袭击的预警通知后，按照《机务保障处防风害应急预案》的要求，系留停场航空器，特种车辆要入库存放，对不能入库存放的特车应远离系留的航空器，停放在背风处，要设置好刹车并添加轮挡。机坪上的设备设施也要采取防风措施防撞锥入库，牵引杆和工作梯要入库或者系留，防止被风吹动，损坏其它的设施，规划方案《机场防止台风正面袭击应急预案》。加强工作人员值班并保持通讯畅通。
5.机场建设管理处：在接到台风袭击的预警通知后，加强对供电系统的防护工作，做好电力抢修准备，确保供电正常。机坪上的设备设施要采取防风措施。大风过后，立即巡视飞行区场道、灯光设施，为机场开放做准备。
6.安检站：在接到台风袭击的预警通知后，做好廊桥加固系留，防止出现意外。
7.货运中心：在接到台风袭击的预警通知后，对货运仓库外的货运设备设施采取防风措施，将机坪上的货运设备设施转移至货运仓库。
8.机场公安分局：在接到台风袭击的预警通知后，及时将消防车辆和空防警卫车辆全部入库或者停放在背风处，要设置好刹车并添加轮挡。全体干警处于待命状态，随时听候xx机场防汛防台抢险指挥部的调遣，参加抢险救援工作。
9.其他部门：根据《xx机场防汛防台抢险应急预案》的职责要求，待命值守，保持通讯畅通。
四、工作要求
1总则
编制目的
为建立健全运城市民用航空器飞行事故应急机制，保证民用航空器飞行事故应急处置工作协调、有序和高效进行，最大程度地减少人员伤亡，保护公众生命和财产安全，促进航空安全，维护社会稳定，编制本预案。
编制依据
依据《_突发事件应对法》《_安全生产法》《_民用航空法》《_搜寻救援民用航空器规定》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《民用机场管理条例》《民用运输机场突发事件应急救援管理规则》《民用航空器事件调查规定》《山西省突发事件应对条例》《山西省安全生产条例》《山西省处置民用航空器飞行事故应急预案》《运城市突发公共事件总体应急预案》以及国际航空公约有关规定等编制。
适用范围
本预案适用于在运城市行政区域内发生的民用航空器飞行事故的应急处置工作。
工作原则
以人为本、预防为主、常备不懈，统一指挥、属地管理、分级响应，科学处置、分工协作、高效应对。
事故分级
参照《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》,民用航空器飞行事故按照伤亡人数、经济损失、航空器损坏情况、社会影响等,将运城市民用航空器飞行事故进行分级，分为特别重大、重大、较大和一般飞行事故，详见附件5。
2运城市处置民用航空器飞行事故指挥体系
在较大交通事故应急指挥部增设运城市处置民用航空器飞行事故应急指挥部（以下简称市指挥部），各县（市、区）人民政府、运城开发区管委会结合本行政区域实际情况，成立相应的应急工作指挥机构。
运城市处置民用航空器飞行事故应急指挥部
指挥长：市政府分管交通运输工作的副市长
副指挥长：市政府协管副秘书长、市交通局局长、市公安局常务副局长、市应急局局长、市消防救援支队支队长、市民航机场建设中心主任、运城民航机场有限公司董事长。
传染病应急预案
编 制： ****
审 核： ****
审 批： ****
****局集团有限公司
****高速公路****合同段项目经理部
20_年10月
传染病应急预案
一、职责：
1、****：负责指挥传染病应急工作；
2、****：负责传染病应急工作的实施，并联系医院护送； 3、****：负责传染病的调查工作，并报告相关部门。
二、确定发现传染病后，立即通知传染病应急领导小组和应急人员赶赴现场，搞好病员的传送和隔离。
三、查明传染源，及时消毒周围环境，烧毁，掩埋污染的食品和用品，彻底隔离传染源，避免传染病继续蔓延。
四、传染病应急办公室在机关卫生所，电话： 五、所需设备：车辆、担架。六、对外联系方式、电话： 南京市**医院电话： 南京市**局，电话： 七、传染病预防领导小组 组 长：**** 副组长：**** 组 员：
1总则
编制目的
保证民用航空紧急事件处置工作正确、快速、有效进行，最大限度地避免或减少各类民用航空事故的危害，保障人民群众生命和财产安全，维护社会稳定。
编制依据
依据《_民用航空法》《国际民用航空公约》《_搜寻救援民用航空器规定》《中国民用航空局处置民用航空器事故应急预案》《民用运输机场突发事件应急救援管理规则》《民用航空器事故和飞行事故征候调查规定》《浙江省民用航空紧急事件应急救援预案》《舟山市突发事件总体应急预案》等，结合我市实际，修订本预案。
适用范围
本预案适用于处置本市行政区域内发生的民用航空紧急事件。
工作原则
（1）以人为本，加强预防。把保障公众生命安全作为首要任务，避免和减少人员伤亡。
（2）统一指挥，分级管理。在市委、市政府的统一领导下，实行统一指挥、分级管理、分级响应。
（3）多方联动，快速反应。建立和完善联动协调制度，加强部门之间、地区之间、军地之间的沟通协调，形成职责明确、分工清晰、反应及时、措施果断、运转高效的应急救援机制。
（4）依靠科技，依法处置。充分依靠科学决策和先进技术手段，依法做好民用航空紧急事件应急处置和抢险救援工作。
民用航空紧急事件分级
国内外民用航空器在我市境内发生的飞行事故，或我市民用航空器在市外发生的飞行事故，或民用航空地面设施紧急事件，根据事故发生的性质、危害程度、社会影响等，划分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（IV级）民用航空紧急事件共四级。
级特别重大民用航空紧急事件
符合下列情况之一者为特别重大民用航空紧急事件（I级）：
（1）民用航空发生或即将发生的造成10人以上死亡，或50人以上重伤的特别重大及重大事故；
（2）航空器在执行专机任务过程中发生事故；
（3）航空器发生事故，死亡人员中有国际、国内重要旅客；
（4）军用航空器与民用航空器空中相撞；
（5）外国航空器在我国境内发生飞行事故并造成人员死亡；
（6）航空器事故对重要地面设施（重要铁路、公路、水路、民航等交通设施，居民区、油库、电厂/站、化工厂、核设施、水利设施等）造成巨大损失，或对重要地面设施使用、环境保护、公众安全、社会稳定等造成巨大影响；
（7）民用机场的飞行区、航站楼起火、爆炸等造成巨大影响或损失。
级重大民用航空紧急事件
符合下列情况之一者为重大民用航空紧急事件（II级）：
（1）民用航空发生造成10人以下死亡，或造成10人以上50人以下重伤的较大事故；
（2）通用航空发生造成3人以上10人以下死亡，或造成10人以上50人以下重伤的较大事故；
（3）航空器发生事故，并且受伤人员中有国际、国内重要旅客；
（4）运输航空器在运行过程中发生的不正常紧急事件，可能导致重大以上民用航空紧急事件发生；
（5）民用机场的飞行区、航站楼起火、爆炸等造成重大影响或损失。
级较大民用航空紧急事件
符合下列情况之一者为较大民用航空紧急事件（III级）:
（1）民用航空发生造成10人以下重伤的事故；
（2）通用航空发生造成3人以下死亡，或造成10人以下重伤的事故；
（3）外国航空器在我市境内发生事故但未造成人员伤亡；
（4）航空器事故对重要地面设施使用、环境保护、公众安全、社会稳定等造成较大影响或损失；
（5）运输航空器在运行过程中发生的不正常紧急事件，可能导致较大以上民用航空紧急事件发生；
（6）民用机场的飞行区、航站楼发生较大不安全紧急事件。
级一般民用航空紧急事件
符合下列情况之一者为一般民用航空紧急事件（IV级）：
（1）民用航空发生造成1人以下重伤的事故；
（2）民用航空器在运行过程中发生的不正常紧急事件，可能导致一般以上民用航空紧急事件发生；
（3）民用航空紧急事件对地面设施、环境保护、公众安全、社会稳定等造成一定影响或损失；
（4）民用机场的飞行区、航站楼发生一般不安全紧急事件。
2风险评估
航空事故的特点是突发性，难以预测及灾难性，死亡率极高。以起飞和着陆阶段最多，失事地点以机场及其附近最多，且火灾型航空事故的伤亡较非火灾型事故伤亡更为严重。造成航空事故的原因主要有：恶劣的天气条件、飞机的机械故障、飞行员操作失误、地面指挥及勤务保障过失、飞鸟撞击飞机、暴力劫持飞机等。
3组织指挥机构与职责
民用航空紧急事件应急救援组织机构
市政府建立市民用航空紧急事件应急救援领导小组（以下简称市航空应急救援领导小组）统一领导、指挥和协调民用航空紧急事件应急处置和抢险救援工作。
市航空应急救援领导小组组成
组长：市政府分管副市长。
副组长：市政府分管副秘书长，舟山普陀山机场有限公司（以下简称普陀山机场公司）主要负责人。
成员：市公安局、市交通局、市卫健委、市应急局、舟山海事局、武警舟山支队、市消防支队、中国人民解放军920_部队、普陀山机场公司、中航油舟山供应站负责人及当事航空器营运人或其代理人。
市航空应急救援领导小组办公室
市航空应急救援领导小组办公室设在普陀山机场公司，负责日常工作。事发地的县（区）政府、功能区管委会应在发生民用航空紧急事件的现场设立现场应急救援指挥部，直接指挥民用航空紧急事件现场应急救援工作。针对舟山普陀山机场围界以内及距机场基准点8公里范围区域内发生的民用航空紧急事件，由普陀山机场公司先行设立现场应急救援指挥部。市航空应急救援领导小组根据应急处置和抢险救援工作需要，成立消防救援组、医疗救护组、治安警戒组、先期调查组、航空器搜救组以及专家咨询组等专业救援工作组。
民用航空紧急事件应急救援工作职责
市航空应急救援领导小组职责
负责启动本预案；统一指挥和协调紧急事件的应急处置和抢险救援工作；指挥调度急需的物资、交通工具以及相关的设施设备；指挥协调有关部门和相邻县（区）政府、功能区管委会开展救援工作；以及协调驻舟部队和武警部队支援；及时向市委、市政府报告事件和抢险救援进展情况，必要时向市政府提出建议，请求省政府启动省级民用航空紧急事件应急救援预案。
市航空应急救援领导小组办公室职责
接收来自各种渠道的民用航空器紧急事件的报告，请示市航空应急救援领导小组启动本预案并及时将该信息通报舟山市应急联动指挥中心和相关成员单位；负责修订完善应急救援预案，组织预案演练；负责市航空应急救援领导小组的日常工作。
市航空应急救援领导小组各成员单位职责
（1）市公安局：负责民用航空紧急事件区域的治安警戒，保护事故现场；救助被困遇险人员，参与核对遇难人员；组织事故发生区域周边道路交通管制，禁止无关车辆和人员进入，确保救援道路的畅通；排除处置爆炸物、危险品；制服、缉拿犯罪嫌疑人；开展对航空器残骸、散落物等原始位置照相、绘图等勘察取证工作，配合清理事故现场。
（2）市交通局：负责提供应急救援所需运输车辆设备，协助有关单位做好航空器残骸的牵引、吊装、运输等工作；协助做好伤亡人员的运输。
（3）市卫健委：负责民用航空紧急事件应急处置中的急救治疗，确保处置所需救治人员、药品和救护器材的供应及救护车辆的调派；开辟急救“绿色通道”，完成救治工作；防止和控制现场传染病的传播。
（4）市应急局：落实市委、市政府领导对民用航空突发紧急事件应对工作的部署要求；协调市应急指挥平台对接相关应急指挥平台和现场；督促民用航空突发紧急事件应急预案相关工作落实，参与民用航空突发紧急事件的应急救援和调查评估工作。
（5）舟山海事局：承担舟山市海上搜救中心总值班室日常工作职责；负责组织、协调责任区内海上搜救工作。
（6）武警舟山支队：参与民用航空紧急事件的抢险救援、现场控制和暴恐袭击时的核心区武力突击任务。
（7）市消防支队：负责民用航空紧急事件生命救援及火灾扑救工作。
（8）中国人民解放军920_部队：协助舟山普陀山机场8公里以内区域的民航应急救援工作和民用运输航空器在我市行政区境内（包括海上）时候的搜救工作。
（9）普陀山机场公司：对舟山普陀山机场围界以内及距机场基准点8公里范围区域内发生的民用航空紧急事件进行先期处置，组织疏散旅客，稳定旅客的思想情绪，协助公安、武警维护机场和民用航空紧急事件现场的秩序，积极配合相关救援单位开展救援工作。
（10）中航油舟山供应站：参与航空燃油有关的救援工作。
（11）当事航空器营运人或其代理人：负责参与本公司航空器发生紧急事件时的救援工作。
专业救援工作组
市航空应急救援领导小组根据应急处置和抢险救援工作的需要，建立下列专业救援工作组：
（1）消防救援组。由市消防支队牵头，全市消防力量和机场专职消防大队组成。负责现场火灾扑救和人员搜救，负责航空器场内迫降时防火处置准备工作。
（2）医疗救护组。由市卫健委牵头，舟山市急救指挥中心及指定的医疗机构组成。负责现场救护点的设立和对受伤人员的紧急救治及进一步转运医院治疗。
（3）治安警戒组。由市公安局牵头，事发地_门和机场分局的公安人员组成。负责在划定区域范围布置安全警戒，保护现场；负责组织交通管制和交通疏导，确保救援通道畅通。
（4）先期调查组。由市应急局、民航浙江_及其他参与单位组成。负责对发生的民用航空紧急事件展开先期调查；重大紧急以上等级事件由浙江省政府、民航华东管理局调查组接管调查工作后，先期调查组履行协助调查义务。
（5）航空器搜救组。其中陆上搜救组由有关县（区）负责组建；海上搜救组由舟山市海上搜救中心负责组建。搜救工作依照《_搜寻救援民用航空器规定》执行。
（6）善后处理组。由事发地政府负责牵头，事发地政府、机场和航空器营运人组成，涉及国际航班或有港澳台、外籍旅客时，有关的港澳台事务部门和涉外部门参加。负责残损航空器搬移和受损设施处置工作；处理伤亡人员及家属的善后工作；国际航空器失事时，海关、边检和保险公司分别做好货物报关、检验检疫、出入境人员核实、航空器及伤亡人员理赔等有关事宜。
4预警与信息报告
监测预警
民航空中交通管制部门应加强信息监测、预测，各县（区）政府、功能区管委会及有关部门应建立健全民用航空突发事件报告制度，做到早发现、早报告、早处置。
信息报告
民航空中交通管制部门收到民用航空紧急事件信息时通报普陀山机场公司，普陀山机场公司在获悉民用航空紧急事件信息后，立即将情况报告市政府、市航空应急救援领导小组办公室，同时报告浙江省机场集团公司和民航上级主管部门；市政府负责通报事发地县（区）政府、功能区管委会，并向省政府报告。
报告内容
发生的时间、地点和航空器运营人；航空器的类别、型号、国籍和登记标志；机长姓名、机组人员、旅客（乘员）人数；任务性质及航班号；最后一个起飞点和预计着陆点；事故的简要经过；伤亡人数及航空器损坏程度；事故发生地区的物理特征；事故发生的可能原因；事故发生后采取的应急处理措施；与事故有关的其他情况；事故信息的来源和报告人。
报告时限
事故发生后，普陀山机场公司应立即向民用航空主管部门报告,并于12小时内填报《民用航空飞行不安全事件初始报告表》。事发地政府在接到事故报告后立即报告上一级政府，并在2小时内以书面形式上报有关事故情况。
5应急救援程序
预案启动
发生I级、II级、III级、IV级民用航空紧急事件，启动和实施本预案，必要时向省政府报告，视情请求省应急力量支援。本预案启动时，市航空应急救援领导小组有关成员单位子预案以及事发地县（区）政府、功能区管委会应急预案应提前或同时启动。
指挥与协调
本预案启动后，由市航空应急救援领导小组组长统一指挥应急处置和抢险救援工作；市各有关成员单位负责人及各专业组立即赶赴舟山普陀山机场应急救援指挥中心或事发地现场应急救援指挥部，按照本预案的职责要求，具体实施应急救援。事发地现场应急救援指挥部应接受市航空应急救援领导小组的统一指挥。事发地的县（区）政府、功能区管委会应在发生民用航空紧急事件的现场设立现场应急救援指挥部，指挥公安、消防、卫生等有关部门按应急救援预案要求实施救援。现场指挥部总指挥由县（区）政府、功能区管委会负责人担任，统一指挥应急救援工作，并及时向市航空应急救援领导小组报告情况，请示重大问题的处理指令。参与应急救援的各部门、各单位人员要服从现场应急救援指挥部的指挥调度。当市航空应急救援领导小组到达事发地现场应急救援指挥部后，现场应急救援指挥工作由市航空应急救援领导小组负责指挥。
现场应急处置
针对舟山普陀山机场围界以内及距机场基准点8公里范围区域外发生的民用航空紧急事件，现场紧急处置主要依靠事发地政府。8公里范围区域内发生的民用航空紧急事件，现场紧急处置主要以机场应急处置力量为主，必要时由普陀山机场公司请求市政府获取外部支援力量。
现场指挥
参加现场应急救援的队伍和人员在现场应急救援指挥部统一指挥协调下进行应急救援和处置工作。现场应急救援指挥部应及时掌握失事航空器的基本情况，包括航空器国籍、型号、所属航空公司（代理人）、航班号、飞机号、失事的准确时间和地点、机组及乘客人数、重要旅客人数、载荷量、燃油量、危险物品等情况。
消防和救生
事故发生在机场飞行区时，普陀山机场公司首批消防人员在规定时限内到达现场并开始实施救援；事故发生在机场飞行区以外时，机场附近消防队伍接到信息后应在第一时间到达事故现场实施救援。救援队伍应及时掌握机上运载的货物及危险品、航空器危险品及周边地面设施危险品的情况，根据现场情况迅速探明危险品状态，并立即采取保护、防护措施。现场救生救援时，应优先将旅客、机组人员及其他机上人员撤离、疏散到安全区域，及时救助机上及地面受伤人员和幸存人员。
医疗救护
事发地卫健部门负责组织开展现场紧急医疗和卫生处置工作；医疗救援单位应在接到事故信息后第一时间到达事故现场并展开抢救伤员工作。
现场警戒
公安现场警戒人员应在接到事故信息后第一时间到达现场，布置警戒，保护现场，并保持通往事故现场的道路通畅，确保应急救援车辆的通行。
应急人员的安全防护
现场应急救援工作必须在确保现场人员安全情况下实施。参加现场应急救援的指挥人员、事故调查人员应按有关规定佩带具有明显标识的专业防护服装及装备。现场应急救援指挥部负责组织采取各种现场安全防护措施，严格执行应急人员进出事故现场的管理制度。
群众的安全防护
现场应急救援指挥部负责组织事故发生区域群众的安全防护工作。根据事故现场的具体情况，明确群众安全防护的必要措施,协调卫健部门组织医疗防疫与疾病控制。_门负责现场治安管理。
社会力量动员和参与
事发地县（区）政府、功能区管委会和舟山市应急联动指挥中心组织调动相关部门和社会力量参与救援支援工作。
信息发布
按照国家有关规定和程序，在民用航空紧急事件发生后，应及时发布初步核实情况和政府应对措施，并根据事件处置情况，做好后续发布工作。民用航空紧急事件中涉及、影响到我市行政区域外的，或有港澳台和外籍人员伤亡、失踪或者可能影响到境外的`，由市航空应急救援领导小组及时将有关情况报告省政府及有关部门。
应急结束
应急结束条件
（1）事故航空器的搜救工作已经完成；
（2）机上幸存人员已撤离、疏散；
（3）伤亡人员已得到妥善救治和处理，重要财产已进行必要保护；
（4）对民用航空紧急事件现场、应急人员和群众已采取有效保护措施；
（5）民用航空紧急事件所造成的各种危害已被消除，并无继发可能；
（6）民用航空紧急事件现场的各种应急处置行动已无继续的必要；
（7）受影响的民用机场已恢复正常运行；
（8）民用航空紧急事件现场及周边得到了有效控制，对重要地面设施、环境保护、公众安全、社会稳定等的影响已降至最低程度。
应急结束程序
I级民用航空紧急事件的应急处置结束由国家处置飞行事故指挥部决定；II、III、IV级民用航空紧急事件的应急处置结束，由市航空应急救援领导小组决定。
调查与评估
民用航空紧急事件调查工作按照《民用航空器事故和飞行事故征候调查规定》和《国际民用航空公约附件13-航空器事故/事故征候调查》的要求进行。民用航空紧急事件应急救援抢险工作结束后，由事发地县（区）政府、功能区管委会和市航空应急救援领导小组有关成员单位分别对应急救援工作作出评估和总结，由市航空应急救援领导小组办公室汇总整理并提出改进建议后，并上报市政府。
6应急保障
信息与通信保障
普陀山机场公司及有关部门应建立相应的航空紧急事件信息、救援力量、救援物资等信息数据库，明确其类型、数量、性能特点和存放位置，长期救援抢险队伍、救援物资设备等情况，以便预警和应急处置时随时调用。通信有关部门负责组织提供通信保障设备，作为市航空应急救援领导小组与事故现场救援沟通的主要工具。在通信保障设备抵达现场前，由当地政府采取必要手段，保持有效的通信联络。现场应急救援指挥部与各专业救援队伍间应确保通信联络畅通；各专业队伍与救援队伍间应保持有效通信联络。
经费保障
民用航空紧急事件应急救援工作所需经费列入同级政府突发公共事件应急准备和紧急处置总体经费预算。
物资装备保障
普陀山机场公司及有关部门应加强民用航空紧急事件的应急处置物资装备工作，配备必要的消防、医疗救护、航空器搬移物资设备，满足航空紧急事件应急救援任务的需要。
宣传、培训和演练
各县（区）政府、功能区管委会以及普陀山机场公司应加强对民用航空事故的宣传教育，通过各种新闻媒体向社会公众宣传民用航空紧急事件发生时应采取的正确处置措施，增强公众的自我保护意识，提高自救、互救能力，尽量减少人员伤亡和财产损失。
各县（区）政府、功能区管委会、普陀山机场公司应组织相关人员对《舟山市民用航空紧急事件应急救援预案》的学习和培训，以提高应急救援处置技能水平。
原则上应每三年组织一次民用航空紧急事件应急救援的综合演练，适时组织桌面演练或单项演练。
7附则
预案的管理
本预案由普陀山机场公司制订，报市政府批准后实施。市航空应急救援领导小组各有关成员单位、有关县（区）政府、功能区管委会依据本预案制定相关子预案。
预案的更新
随着民用航空紧急事件应急对策的不断完善和民用航空紧急事件应急救援机构的调整，需及时对预案进行评估，原则上每3-5年修订一次并报市政府审核发布。
奖励与责任
依据《_关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《舟山市突发事件总体应急预案》的有关规定，对本预案实施中的行为进行奖惩。
处置劫持民用航空器事件
处置劫持民用航空器事件，按照《浙江省处置_事件应急预案》执行。
预案解释
本预案由普陀山机场公司负责解释。
实施时间
本预案自印发之日起实施，原《舟山市民用航空紧急事件应急救援预案》（舟政办发〔20_〕156号）同时作废。
1总则
编制目的
为建立健全民用航空器飞行事故应急机制，提高政府和有关部门及单位应对突发航空危机事件的能力，保证民用航空器运行安全，最大限度的减少人员伤亡，保护国家和人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进航空安全，制定本预案。
编制依据
《_安全生产法》
《生产安全事故报告和调查处理条例》
《_民用航空法》
《生产安全事故应急条例》
《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》
《民用航空器事件调查规定》
《民用航空器事故和飞行事故征候调查规定》
《_搜寻救援民用航空器规定》
《民用运输机场突发事件应急救援管理规则》
《江苏省突发事件总体应急预案》
《南通市突发事件总体应急预案（20xx年修订版）》
《国际民用航空公约》
适用范围
本预案适用于发生在南通市行政区域内的民用航空器飞行事故应急处置工作。
工作原则
航空器飞行事故应急处置工作应遵守以下原则：
以人为本，避免和最大程度地减少人员伤亡；
统一指挥、分级管理、分级响应；
职责明确、分工协作、反应及时；
预防为主、常备不懈、信息互通；
资源共享、依靠科学、依法处置。
应急预案体系
民用航空器飞行事故应急预案体系由本预案、南通市相关部门应急预案、有关县（市、区）人民政府应急预案、民用航空派出机构民用航空器飞行事故应急预案、民用运输机场应急救援预案、民用航空相关企事业单位应急预案等组成。飞行事故发生时，有关各级人民政府和部门、单位、组织应各司其职，按照各自预案及时有效地开展应急处置工作。各县（市、区）根据本预案的规定，结合本地实际情况，组织制定本地区应急预案。
2组织指挥体系及职责
市民用航空器飞行事故应急救援指挥部
市人民政府成立民用航空器飞行事故应急救援指挥部（以下简称“市应急救援指挥部”），统一领导全市民用航空器飞行事故处置工作。
总指挥：市政府分管副市长
副总指挥：市政府相关副秘书长、民航江苏_分管副局长、市应急管理局局长、南通机场集团有限公司董事长
如何从万米高空的坠落中生还？
空难事故最让人恐惧之处就在于幸存者少之又少，20_年里的多起空难事故中，除台湾复兴航空以外就几乎全无幸存者。那么，一直被誉为“最安全出行方式”的航空运输，究竟在发生空难之后，人们能够幸存的几率有多大？坠机幸存后又如何求生呢？
飞机起飞的3分钟和着陆的8分钟内，最容易发生意外事故，国际上称为“可怕的11分钟”。据航空医学家统计，在我国有65％的事故发生在这 11分钟内。因此乘坐飞机应按要求，在起飞前就要系好安全带。
一、只要你不经历类似MH17那种直接被击落的境遇，一般来说飞机失事前会有预兆：
空中常见的紧急情况有密封增压舱突然低落、失火或机械故障等。一般机长和乘务长会简明地向乘客宣布紧急迫降的决定，并指导乘客应采取应急处理。水上迫降时，空中小姐会讲解救生衣的用法，但在紧急脱离前，乘客仍应系好安全带。若飞机高度在3660—4000米，旅客头顶上的氧气面罩会自动下垂，此时应立即吸氧，绝对禁止吸烟。如果机舱内失火，可用二氧化碳灭火瓶和药粉灭火瓶（驾驶舱禁用）；非电器和非油类失火，应用水灭火瓶。乘客要听从指挥，尽量蹲下，处于低水平位，屏住呼吸，或用湿毛巾堵住口鼻，防止吸入一氧化碳等有毒气体中毒。
但升降时飞机失事常常十分突然，来不及向旅客发出警告，乘客应懂得飞机失事的各种预兆：
1.机身颠簸；
2.飞机急剧下降；
3.舱内出现烟雾；
4.舱外出现黑烟；
5.发动机关闭，一直伴随着的飞机轰鸣声消失；
6.在高空飞行时一声巨响，舱内尘土飞扬，这是机身破裂舱内突然减压。
防止和应急的措施有：
1.选择一条中转最少的航空线，减少黑色11分钟的次数。
2.登机后认准自己的座位与最近的应急出口的距离和路线。
3.必须会打开“应急出口”。
4.若头顶部有重而硬的行李必须挪至脚旁。
5.保持最稳定的安全体位：弯腰，双手握住膝盖下，把头放在膝盖上，两脚前伸紧贴地板。
6.舱内出现烟雾时，一定要使头部处于可能的最低位置，因为烟雾总是向上的，屏住呼吸用饮料浇湿毛巾或手绢，捂住口鼻后才呼吸，弯腰或爬行至出口。
7.当机舱“破裂减压”时，要立即戴上氧气面罩，并且必须戴严，否则呼吸道肺泡内的氧气会被“吸出”体外。为了增加舱内的压力和氧浓度，飞机会立即下降至3000米高空以下，这时必须系紧安全带。
8.若飞机在海洋上空失事，要立即换上救生衣。
9.飞机下坠时，要对自己大声呼喊：“不要昏迷，要清醒！兴奋！”并竭力睁大眼睛，用这种“拼命呼喊式”的自我心理刺激避免“震昏”。
10.当飞机撞地轰响的一瞬间，要飞速解开安全带系扣，猛然冲向机舱尾部朝着外界光亮的裂口，在油箱爆炸之前逃出飞机残骸。因为飞机坠地通常是机头朝下，油箱爆炸在十几秒钟后发出，大火蔓延也需几十秒钟之后，而且总是由机头向机尾蔓延。
二、这一条不是真理，但是事实上确实是坐在飞机中间的人生存几率大些
1985年1月18日，在济南西郊机场也发生过一起类似伊春的空难事故，当时民航一架AN-24型飞机（B-5109航班）从南京飞往济南，由于天气原因，在进近过程中偏离航道，不具备降落条件。当时塔台指示复飞，AN24机组有些犹豫，就在最终进行复飞时操作处置不当，失速坠地，飞机断裂，机组和旅客38人罹难，仅有3人幸免，据说这3人还是飞机断裂时从中间漏下来的。
两起相似的空难事故，为什么坐在中间的人生存几率大些？是偶然还是必然？这就引出一个“乘飞机坐在哪里最安全”的问题。从飞机的结构来看，机翼在中部，飞机坠落或在地面翻滚时，机翼先着地的概率很高，对机舱有一定的保护作用。再就是紧急出口大多也在中部，所以只要飞机不起火或爆炸，中部相对来说安全系数稍大。
其实，这方面的内容国外早有研究。如英国通过对105起飞机事故的调查，并根据大约20_名幸存者的现身说法，在紧急着陆和飞机起火时，逃生可能性最大的座位是对着紧急出口的那排座位和紧急出口前面及后面的一排座位。在距离紧急出口2到5排之间的乘客，在火灾中能安全逃生的可能性最大，危险的座位是距离紧急出口6排或更远的座位。如坐在飞机前面的乘客，从火灾中逃生的可能性是65%，而飞机后面的乘客逃生的可能性仅为53%；坐在过道里的乘客逃生的可能性是64%，而其他乘客在同样情况下逃生的可能性仅为58%。当然这并不是绝对的，因为飞机上的紧急出口只是为飞机坠地后设计的逃生通道，飞行中是绝对禁止打开的。飞机坠地时的巨大冲击力、飞机燃烧产生的剧烈火焰、燃烧产生的有毒烟雾是致人死亡的三大杀手，所以，躲过这三个杀手，才有可能逃生、自救。为此，必须注意：
1.乘飞机首先要系好安全带，并能迅速解开安全带，这可能使你躲过或减小飞机坠地冲击力对你的伤害。
2.乘飞机要着装简便，女同志最好不穿高跟鞋。高跟鞋在空难中不仅可能妨碍逃生，而且会制造额外的麻烦。上机后，选定好离自己座位最近的安全门，记住自己所在位置与安全门之间的座位及排数，选择好路线（必要时甚至还可以选择备用路线），所谓防患于未然，提高逃生的准确性和可行性。
3.检查座位，检查救生用具（包括有没有外来危险品），这个很有必要。登机后，航空公司会提醒你检查，还会教你怎样使用，如氧气面罩、救生衣等。你必须知道它们在什么地方并会使用它们。
众所周知，在民航业内，一直都有所谓“危险11分钟”的说法（也有“危险13分钟”的说法），这11分钟就是说的飞机起飞降落的11分钟。在正常天气条件下，飞机起飞大约3分钟左右，着陆时间稍长，大约8分钟。通过无数次的空难统计，85%的事故都发生在这十几分钟内。所以，选择航空出行时应尽量选择直飞航班或大飞机，直飞航班可以最大限度地减少起飞和降落的次数，大飞机各种安全设置比较先进，所飞的都是大型机场，机场设施也好，安全系数的确会高许多。
三、请一起想象，我们正在从万米的高空中急速坠落中……
坠机事故中大难不死的幸存者故事，将教你如何对抗地球引力。
身处高度：10000米，总之，先冷静……
坏事情总是在这么猝不及防的时候发生：前一夜睡得很晚的你，好不容易连滚带爬地赶上了早班飞机，窝在座位里睡得正香时，突然就觉身下一空。
一睁眼，周围只有呼呼寒风。“我在哪里？！飞机在哪里？！”你在内心呐喊。
这就是所谓的不幸，你正在离地10000米的高空中，你乘坐的飞机刚刚因为某种原因而解体——根据新闻报道，近年来绝大多数空难的发生顺序都是：飞机故障、空中解体、四散坠落、绝望的搜救。
然而可笑的事实是，从万米高空坠落的幸存几率，比你前一晚喝多了从酒店顶楼跌下去的幸存几率要高。
你还有两分钟。
遭遇坠机的你一般会身处两种情况：一是单枪匹马地下坠；二是跟别的什么东西一起下坠。根据马萨诸塞州历史爱好者吉姆·汉密尔顿收集的空难幸存者资料，后一情况的幸存几率更高：从上世纪40年代至今，有31人在后一情况中存活，而在前一情况存活的仅有13人。
1972年，塞尔维亚空姐威斯纳·伍罗维柯所服务的航班失事，她夹在一个座椅、一辆餐车、一块机身残骸、一个同事的尸体之间下坠10000米，最后跌落在一座有厚厚积雪的山丘上，翻滚了好长距离才停下——重伤，但她活下来了。
鉴于能不能被什么东西夹着往下掉非主观意识所能决定，还是先谈谈你的处境吧。此时距离你落地——不管是活着还是死了——还有近两分钟的时间。
首先，你很快就会失去意识，因为这个高度的空气稀薄，你会因为缺氧而晕厥上十秒二十秒。但当你下坠至6000米左右的高空位置，氧气重新进入肺中，你将重新苏醒，此时方是你开展自救大计的时候。
其次，自救大计很简单。你要冷静，并决定无论如何不放弃。牢记汉密尔顿的话：“坠落不会杀死你，着陆才会。”
身处高度：6700米，慎选着陆点。
在哪里着陆是最为性命攸关的。1943年，二战期间，来自美国新泽西州的飞行员艾兰·马吉在法国驾驶B-17战斗机执行任务，飞机遭击落，降落伞失灵，马吉下坠6000米，刚好砸中当地一个火车站的玻璃天窗，破窗落地后被赶来的德军生擒。
马吉的案例说明，玻璃会伤人，但也能救人。如果你不幸落在水泥地上，那是死定了；干草垛和雪堆就不错，上文有笑话与真实案例为证；树林？虽然有变成人肉串的危险，但聊胜于无；沼泽地虽然脏，却是极好的选择。与一般人所认知的不同，落在水面上其实跟落在水泥地上一样危险，水和硬邦邦的地面都不会因压力而缩小。
了解着陆点的重要性后，你下一步要做的是调整身体姿势。为了减缓下降速度，你可以学习高空跳伞者，张开四肢，挺胸向地面，将头向背部仰起。这种姿势除了可以增加与空气的摩擦面，还能让你更好地控制自己的动作。
别以为这就完了，显然你不能以这种姿势着陆。但用哪种姿势着陆才更容易活命，至今也没有一个标准。一本《战争医疗》杂志1942年的研究建议，应该让身体最大面积接触地面；但美国联邦航空署1963年的报告则认为，跳伞者的降落姿势才是可取的——屈膝猫身，用双脚尖触地。这份报告还言之凿凿称，学习摔跤和杂技可以增加高空坠落者的生存机会。
身处高度：300米，千万别让头先着地。
如果身下只有水茫茫一片的话，倒是有比较可靠的落水姿势可以参考。一份对跳高桥自杀幸存者的调查发现，双脚笔直插入水中可以最大提高幸存几率。如果来不及将姿势调整为头上脚下，悬崖跳水爱好者也有好建议：双臂张开，攥紧双拳，这样能保护好头部。
但无论如何，让头部先着陆是下下之选。一份1977年的调查指出，头顶或后脑先落地是最要命的，实在没办法只能将自己的脸迎面送上——性命比面子可要重要得多。
汉密尔顿温馨提示，飞行时可以在口袋里放上一副护目镜以备不时之需——它可以让你在坠落过程中有更好视野。
身处高度：0米，你还活着！庆祝吧！
在上述资料的武装下，你最终淡定地落地了。恭喜！你还活着！下一步怎么办？如果你还能更幸运一点，说不定只受轻伤，那样的话可以学习一下1944年从5500米高空坠落雪地幸存的大兵尼可拉斯·奥克蒙德，找个风景不错的地方抽根烟庆祝一下。
事实上，飞机出现事故的概率非常低，这些信息你也许一辈子都用不上，但是如果你恰好手头有这么一份资料的话，不妨将其放在飞机座位背后的杂志袋里，至少可以让其他人也有备无患一下。
这也是一条事实，儿童更容易在空难中幸存。
从统计学上来说，空难发生后，最有可能的幸存者往往不是机组人员就是儿童。在过去40年间，记录在案的重大空难幸存者仅11人，其中4人是机组人员，7人是不到18岁的未成年人。这其中包括20_年的苏丹空难以及20_年6月的也门空难。
20_年7月8日，苏丹航空公司一架航班起飞不久后坠毁在旷野，机上117名乘客中有116人死亡。唯一幸存者是一名被树枝挂在空中的两岁男孩。
20_年6月30日，也门航空公司一架客机在印度洋科摩罗群岛海域坠毁，除了一名被飞机残骸勾住身体的13岁少女，机上其他152人全部遇难。
坠机后，请马上离开事故发生地。
如果你幸存下来，就请立即提振精神离开事故发生地，因为飞机虽然坠落解体，但仍不排除会发生次生爆炸或者飞机材料燃烧而产生的剧毒气体，这些情况都会让已经体力与精力衰减的你陷于危难。
但你也不要离开的太远，否则会影响救援人员对你的救援。正确的方式是离开爆炸地1~2公里左右的区域求救，并且随身携带一定的明显标示物。
20_年1月5日，美国的一个小女孩就在坠机后意外生还，她光脚翻越了公里的山区与密林，最终获救，而如果她继续呆在爆炸地的丛林中，严寒与毒烟就一定会要了她的命。
四、如果乘机时遇见他们，就要小心了
很多乘客认为，飞机失事不是因为天气原因，就是飞机自身的原因，其实有时候飞机出问题也与乘客本身有关。在乘坐飞机时，乘客需注意以下四点，以有效避免事故发生。
1.带超大行李登机。每次乘飞机时，总会看到一些乘客因为怕麻烦，背着很大的行李包直接登机。其实这些没有称过重量的行李往往会造成飞机失衡。每次飞机飞行前，航空公司都会通过重量计算，把乘客托运的行李放在合适的货舱位置，以保证飞机的整体承重量。但假使很多乘客带着大包行李上机，又随意堆放在一起，这样就造成了飞机的重量失衡，如果行李重量超过了之前计算的承重，很有可能在起飞时，机头就拉不起来，而造成事故。
2.吸烟引发火灾。有些乘客认为在机舱吸烟并不会对飞行安全产生影响，但如果没有熄灭的烟头引发了火灾，后果将不堪设想。飞机上四处布有电路，只要有一个地方燃起来，很快就能引发火灾，一旦起火，乘客肯定都会向飞机的另一头跑去，这样会破坏平衡。所以乘客千万别小看了烟头的危害。
3.偷偷打开手机。每次乘机，空姐总会要求大家关闭手机等通讯设备，但有些乘客总认为一部小手机哪里会给飞机造成大影响。飞机都是通过雷达与地面取得联系，尤其在降落时，如果哪部打开的手机突然有来电，很有可能会影响到飞机屏幕。所以不要小瞧一部手机，它有时候可能会酿成大祸。
4.自己悄悄换座位。为了看风景，或者为了和好朋友坐在一起，有些乘客上机之后看到其他地方有空位，总喜欢悄悄调换。其实航空公司是根据乘客与行李重量进行配比安排座位的，换位后，势必又给飞机造成了一定的失衡。这些在乘客眼中的小事，往往是引发事故的祸因。
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