调解模式实施方案范文共59篇

调解模式实施方案范文 第一篇

一、指导思想

充分发挥人民调解工作优势，创新交通事故损害赔偿调解工作机制，最大限度地缓解公交警基础警力不足与受理交通事故案件多的矛盾，及时化解交通事故损害赔偿纠纷，维护事故各方当事人合法权益，促进社会和谐稳定。

二、工作原则

（一）调解法定原则。交通事故损害赔偿人民调解工作必须严格按照法律法规以及相关规范性文件要求,由依法设立的人民调解机构负责。

（二）自愿选择原则。交通事故损害赔偿人民调解工作必须建立在事故各方当事人自愿选择的基础上，不得强制进行。交通事故损害赔偿案件符合人民调解机构受理的，事故各方当事人可以首选人民调解，办案单位及办案民警有责任劝导各方当事人申请人民调解。

（三）化解矛盾原则。交通事故损害赔偿人民调解工作必须以化解社会矛盾为出发点，及时调处因交通事故损害赔偿引发的民事纠纷。人民调解机构及其工作人员应在交通事故损害赔偿人民调解工作中主动与公交警部门、保险部门和人民法院联动，努力做到交通事故损害赔偿调解工作便民、高效。

三、组织领导

为加强全市交通事故损害赔偿人民调解工作的组织领导，市司法局、市公局、市保险行业协会联合成立市道路交通事故损害赔偿人民调解工作领导小组。市司法局分管领导任组长、市公局交警支队分管领导和市保险行业协会会长任副组长，办公室设在市公局交警支队，交警支队分管领导兼办公室主任。各区相应成立道路交通事故损害赔偿人民调解委员会，司法行政部门和公交警部门可邀请区人民政府分管领导兼任委员会主任。各区交通事故人民调解委员会应适当设立“交通事故人民调解工作室（站）”，配备专兼职调解员，具体负责各辖区内的交通事故人民调解工作。

各县（市）道路交通事故损害赔偿人民调解工作，由各县（市）人民政府要按照市委办公室、市政府办公室《关于转发市综治办、市公局关于进一步加强社会治防控体系建设的实施意见的通知》和本通知精神具体落实。

四、案件受理

（一）简易程序处理的道路交通事故，当事人在收到简易程序事故认定后，可在管辖的交通事故人民调解工作室（站）申请

人民调解。

（二）一般程序处理的道路交通事故，当事人在收到的道路交通事故责任认定书生效后，可在管辖的交通事故人民调解工作室（站）申请人民调解。涉及人员受伤的交通事故须待伤员救治

终结后申请人民调解。

（三）经公交警部门调查后，无法认定事故责任的道路交通事故案件，当事人可持公交警部门出具的事故证明，在管辖

内的交通事故人民调解工作室（站）申请人民调解。

（四）逃逸道路交通事故如涉及第三方民事赔偿责任的，当事人收到的事故责任认定书生效后，可在管辖的交通事故人民调

解工作室（站）申请人民调解。

五、赔偿调解

（一）简易程序处理的交通事故损害赔偿调解，交通事故人民调解工作室（站）自受理之日起10日内调解结束。

（二）一般程序处理的交通事故损害赔偿调解，交通事故人民调解工作室（站）自受理之日起30日内调解结束。

（三）疑难、复杂的交通事故损害赔偿调解，交通事故人民调解工作室（站）在征得办案单位领导同意后，可邀请办案民警参加调解；办案单位也可视情指派办案民警主动介入损害赔偿调解。

（四）涉及保险赔付额度较大的交通事故损害赔偿案件时，调解员应提前通知理赔保险机构派员以第三人的身份参加。

六、工作制度

（一）交通事故人民调解工作室（站）受理交通事故损害赔偿案件后，可凭《受理案件通知书》和《案卷材料调阅函》调阅公交警部门的相关案件材料，需要复印相关材料时办案单位应予以提供。

（二）交通事故人民调解工作室（站）日常使用的《受理案件通知书》、《案卷材料调阅函》、《道路交通事故人民调解终止告知书》以及《受理调解案件登记簿》、《交通事故损害赔偿调解协议书》、《交通事故损害赔偿人民调解申请书》等格式化文书由各县（市）、区交通事故人民调解委员会统一印制。

调解模式实施方案范文 第二篇

为加强我镇政府性债务管理，规范政府性债务的举借和使用，进一步有序化解存量债务，杜绝新增债务，完善政府性债务凤险预测机制，切实防范和化解财政金融风险，根据省、市工作会议精神，结合我镇实际，特制定如下工作方案。

一、工作目标

在确保政府性债务稳步下降的前提下，加大对存量债务结构像还力度。按照“杜绝新增、化解存量、加强管理、防范风险”的原则，化解存量，杜绝新增，减少债务风险，减轻融资压力，切实加强债务管理。根据我镇债务现状，通过压减一般性公共支出、盘活存量资金和国有资产，千方百计筹措资金偿还债务化解存量，确保全镇政府性债务在20XX年全部偿清不新增债务，不发生区域性风险债务事件。

二、组织领导

为打赢防范和化解政府性债务风险工作，根据省、市针对地方政府性债务风险的各相关文件要求，经镇党委研究决定，成立由镇党委副书记、镇长杨辉同志为组长，镇党委委员、副镇长刘臻同志为副组长的工作专班，确保工作有人抓、事情有人管，做到人人肩上有压力、个个身上有责任。做到各部门及相关人员各司其职，各负其责，抓好防范和化解政府性债务风险工作。

三、工作举措和责任分工

（一）工作原则

据市防范和化解政府性债务风险的工作要求，一是全面摸清债务状况，明确债权债务关系，消化旧债、杜绝新债，逐步建立“化解有方、管理有序、监控有力、责任到位”的管理机制，二是高度重视，实事求是，镇全额兜底，逐一摸排，对历史性债务进行限期偿还。三是规范管理，总结经验，吸取教训，举一反三，促进良性循环，有效防范和化解政府性债务风险，促进镇经济社会持续、健康、稳定发展。

（二）工作措施

1．制定《镇20XX年防范和化解政府性债务风险工作方案》并建立20XX年政府性债务合账，建立偿债资金来源镇领导负责机制，（责任领导：刘臻，责任单位：财务办公室，完成时限：20XX年3月）

2．建立20XX年政府性债务台账，建立偿债资金来源镇领导负责机制和领导负责制。（责任领导：刘臻，责任单位：各债务单位主要负责人，完成时限：20XX年8月底前，并长期坚持。）

3．采取分类施策的方法缓解偿债压力。通过缩减一般性公共支出，科学调度资金，镇全额兜底，逐一摸排，建立偿还台账，采取一对一协商谈判的方式，通过减少债务额等方式缓解偿债压力、实施一次性偿还。（责任领导：刘臻，责任単位：工业办公室、农业办公室、财务办公室、各债务单位主要负责人，完成时限：20XX年12月，并长期坚持）

4.定期开展督导检查，落实责任，确保债务清偿工作有序推进。（责任领导：刘臻，责任单位：工业办公室、农业办公室、财务办公室、各债务单位主要负责人，完成时限：20XX年12月，并长期坚持）

5．充分利用镇统一领导的功能，合理调配资金，结合自身实际，科学安排全镇建设，杜绝举债建设。（责任领导：刘臻，责任单位：工业办公室、农业办公室、财务办公室、各债务位主要负责人，完成时限：20XX年12月，并长期坚持）

四、工作要求

镇政府各部门要从讲政治、讲大局的高度出发，高度重视，深刻认识到政府性债务工作的重要性，各债务单位党政主要负责人要担当起主要主任，按偿还方案明确的工作任务、以及完时间节点，责任要到人，时间到日，确保各项清偿工作按步推进。同时，在明责包干的基础上，单位内部要通力按互相配合，确保全镇的债务偿还工作落到实处，取得实效。

调解模式实施方案范文 第三篇

北二十家子镇矛盾纠纷排查方案

为全面实施源头治理，切实加强维护社会稳定工作，全面建设富裕型小康社会”目标，根据中央和省市县有关文件精神，在全镇集中开展社会矛盾纠纷排查化解专项活动。现结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以党的xxx精神为指导，以源头治理为根本，以解决群众合理诉求为中心，以规范提高为抓手，以落实责任制为保证，进一步夯实基层基础工作，及时有效化解社会矛盾纠纷，切实增强各级各部门化解社会矛盾纠纷的能力，努力实现小事不出村居，大事不出乡镇，矛盾不上交。

二、工作目标

（一）

总体目标：实现信访总量及群体性事件明显下降，刑事和治安案件有效控制，社会政治和谐稳定，社会治安持续良好。

（二）

具体目标：加大排查力度，确保矛盾纠纷排查纵到底、横到边，排查率100%；加大调处力度，做到矛盾纠纷调处及时有效，调处率100%；加大化解力度，化解率95%以上；夯实基层基础，建立完善“矛盾合力排查，问题一线解决”长效工作机制。

三、组织领导

镇成立以党委分管领导为组长，综治、信访、司法、城建、派出所、等多部门负责人为成员的专项活动领导小组。领导小组下设办公室。各村社区、镇直各部门要比照镇成立相应组织，确保专项活动的顺利开展。

四、主要任务

（一）明确责任主体，强化各级维护社会稳定的政治责任。

各村、社区和镇直各单位、各部门主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人。综治、维稳、城建、信访部门，是协助党委、政府具体指导、协调、督促本镇及各部门和各单位开展社会矛盾纠纷排查化解工作的协调机构。各行业、各领域的主管部门是本行业、本领域社会矛盾纠纷排查化解工作的责任主体。具体职责：（1）因城镇房屋拆迁、建筑工程质量和工程款结算、由城建部门牵头，协调有关部门以及建设单位、施工单位、村、民委员会等相关单位负责处理；（2）因征地补偿和土地、水源、滩涂权属争议等引发的矛盾纠纷，分别由国土资源、农办等部门牵头，协调民政等相关部门、单位负责处理；（3）因农民负担以及乱收费、乱集资、乱摊派等问题引发的矛盾纠纷，由农业部门牵头，协调纪检监察等相关部门、单位负责处理；（4）因违反劳动保障法律、法规的规定，拖欠工资、欠缴社会保险费等侵犯劳动者合法权益，国有企业转制解除劳动合同经济补偿等问题引发的矛盾纠纷，由xxx门牵头，协调财政、工会等相关部门、单位负责处理；（5）因传销、制假售假等问题引发的矛盾纠纷，分别由工商行政管理等部门牵头，公安、通信管理等部门配合处理；（6）因集资、证券、储蓄、保险等引发的矛盾纠纷，由政府相关部门牵头，协调银行和财政等相关部门负责处理；（7）因新闻出版、广播影视引发的矛盾纠纷，由文广电、工商等相关部门负责依法处理。涉及多个部门的，由党委宣传部门牵头协调处理；（8）因基层组织和领导干部工作方法、工作作风问题引发的矛盾纠纷，由组织部门牵头，协调纪检监察等相关部门负责处理。涉嫌违反

政府、违法乱纪问题，交由纪检监察等相关部门依法依规处理；（9）因行政执法引发的矛盾纠纷，由政府或其上级行政机关处理；（10）因政法机关执法司法引发的涉法涉诉矛盾纠纷，由党委牵头，协调相关执法部门负责处理；（11）因退伍军人就业安置、自然灾害事故引发的矛盾纠纷，由民政部门牵头，协调相关部门、单位负责处理；（12）因中小学校引发的矛盾纠纷，由教育部门牵头，协调相关部门、单位负责处理；（13）因民族、宗教问题引发的矛盾纠纷，由xxx部门牵头，协调民族宗教等相关部门、单位负责处理；（14）因环境污染、生态破坏引发的矛盾纠纷，由环保部门牵头，协调公安、国土资源、建设、林业等相关部门、单位负责处理；（15）对可能引发地区社会稳定或群体性事件的矛盾纠纷，由维稳部门牵头，协调相关部门负责处理；（16）对治安混乱地区和突出治安问题的排查整治，由综治、xxx门牵头，相关村（居）、社区或部门负责排查整治；（17）因排查出的矛盾纠纷超越其处理职权范围的，由下级信访部门报上级信访部门负责协调相关部门处理；（18）难以界定主管部门的矛盾纠纷，由党委、政府领导指定牵头部门，协调相关部门、单位负责处理。

（二）开展调查研究，深入扎实地做好矛盾纠纷排查工作。

深入基层、深入实际、深入群众，全面掌握本地区、本行业、本单位矛盾纠纷的总体情况，完善预警预测分析机制，及时发现矛盾纠纷的苗头和隐患，尤其对可能引发重大治安问题和群体性事件的苗头要高度警惕，及时列入排查调处工作日程，深入开展调查研究，摸清情况，制定出切实可行的工作措施，坚决防止形成现实危害。坚持“条块结合、以块为主”的原则，把地区排查、系统排查和单位内部排查有机结合起来，全方位、多层面的深入开展调查摸排，把各种不安全、不稳定的矛盾和问题排查到底，为解决矛盾纠纷打下坚实的基础。同时，认真抓好重点区域、重点群体和重点单位的矛盾纠纷排查工作。扩大排查的覆盖面，逐村组、逐社区、逐单位进行摸排梳理，确保把已经发生和正在酝酿的矛盾纠纷一件一件搞清楚，不留盲点和死角。对于排查出的矛盾纠纷，逐一进行登记建档，归类梳理，逐件落实责任单位和责任人。

（三）建立完善调处化解机制，筑牢化解纠纷基础防线。

综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协调、疏导等办法化解社会矛盾纠纷。推动矛盾纠纷排查调处工作的经常化、制度化、规范化，为实现全面、动态、可持续的和谐稳定打牢基础。及时总结基层典型经验做法，固化有效工作模式，进一步整合基层综治、维稳、司法、信访等方面的工作力量和社会资源，健全完善相应的工作制度和工作程序，着力构建人民调解、司法调解、行政调解紧密协调配合、联调联动的大调解工作格局，切实形成及时、就地解决矛盾纠纷的长效工作机制。

调解模式实施方案范文 第四篇

为全面贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议关于打好三大攻坚战的部署，积极稳妥防范化解我处地方政府债务风险，根据全省防范和化解政府债务工作会议安排部署，结合办事处实际，制定本工作方案。

一、债务情况

截止20XX年12月31止，朱湖办事处无政府债务。

二、工作目标

全面贯彻落实党的十九大精神，坚决执行中央关于防范化解重大风险的各项政策措施，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，强化“四个意识”，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展理念，落实规范债务管理、防范化解风险的主体责任，按照“心中有数、化解有策、兜底有方、应对有效”的要求，坚持党的领导，牢牢守住不发生新的政府债务风险的底线，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，促进经济社会持续健康发展。

三、方法步骤

（一）严格流程管理

1.严格项目审批。各部门必须按照基本建设程序，从严加强建设(改扩建)项目管理，坚持量入为出、量力而行。围绕脱贫攻坚主战略，突出重点投资项目，严格执行建设标准，着力控制投资规模，严禁以脱贫攻坚之名违规审批“花架子”项目。所有建设项目的财政支出要全部依法纳入预算管理，决不允许脱离预算约束在法定限额外违法违规或变相举债。未经批准、未落实资金来源、未制定融资平衡方案的项目一律不得实施。经批准的项目在实施过程中要严格按照基本建设程序管理，不得随意扩大建设规模、提高建设标准。

2.严格对企业和事业单位监管。依法健全地方政府及其部门向企业拨款机制，严格按照批准的年度预算和用款计划拨款，严禁在没有预算及合法协议的情况下向企业拨付资金。进一步完善企业资产管理制度，对资产负债超过合理水平、偿债能力弱的企业，从严控制新增债务融资。严禁企业重复利用各类资产担保融资。

（二）建立债务管理长效机制

1.强化责任担当，加强红线管理。认真贯彻落实上级和区委、区政府有关加强政府性债务、政府隐性债务管理的相关文件精神，各部门主要负责人作为第一责任人对本单位政府债务风险管控工作负主要责任，其余人员按照岗位及职责，按照谁举债、谁负责的原则，实行穿透监管，分别承担相应责任。切实强化债务管理底线思维，严禁各部门、各单位违法违规举借债务或为他人债务提供担保。

2.是节约开支，压减公用经费支出。一是严格机构编制和人员管理。二是严格车辆购置及运行管理。严格执行公务用车管理制度。三是严格控制和规范出国(境)公务考察活动。四是严格控制会议、庆典、论坛、节会等费用支出。五是严格控制公务接待开支。六是严格控制奖励补助发放。七是压缩和控制建设项目。八是行政事业单位压缩财政预算。九是加强企业管理。全方位加强支出管理，节约运行成本。

四、工作要求

(一)提高政治站位，强化风险防范意识。认真学习贯彻党的十九大精神，中央经济工作会议、全国金融工作会议防范化解重大风险的有关精神，进一步增强“四个意识”，充分认识化解地方政府债务的重要性和紧迫性，切实履行地方党委、政府主体责任，建立政府举债终身问责制和债务问责倒查机制，从严整治违规举债乱象。

(二)强化政治担当，确保任务落到实处。把防范化解地方政府债务风险作为一项重要的政治纪律和政治规矩，盯住重点领域、关键问题和薄弱环节，着力完善“借用还”和“权责利”相统一的地方政府债务管理机制，从讲政治的高度认真做好债务风险管控工作，严堵违法违规举债融资的“后门”，决不允许新增隐性债务上新项目、铺新摊子，牢牢守住不发生政府债务的底线。

调解模式实施方案范文 第五篇

申请人宗老育有二女一子，均已成年立户。年近9旬，生活自然有诸多不便，其余两名子女每年均会给付赡养费，唯独大女儿对宗老两口不管不顾。此事之前虽经法院诉讼判决，但被告大女儿仍拒绝履行赡养义务，故气愤的宗老又一次起诉到法院。京口法院立案庭在接收本案诉讼材料后，考虑到案件的特殊性，与原、被告多次沟通、认真分析本案案情后，决定通过诉前调解的方式化解纠纷，修复本已破裂的家庭关系。调解之初，被告与原告发生激烈争吵、情绪十分激动，老人表示可以不再把她当女儿看待，但每个月的赡养费必须要给，而大女儿表示老人从不支持自己一家的生活，而自己是子女中条件最差的，凭什么现在要自己赡养。这使调解一度陷入僵局。此时，调解员陆坊琴意识到本案核心即在于破除被告与原告之间的坚冰，遂改变调解策略，决定先行对原告做思想工作。经过耐心询问，宗老老两口表示，自己的退休工资足以生活，起诉大女儿是因为她们一家多年来都不曾回家探望过二老，前段时间老人住院，大女儿也没有来看望过一次，心灰意冷的老两口只能出此下策，以诉讼的形式让大女儿懂得“孝道”。之后，陆坊琴老师又多次与大女儿沟通，对之前的矛盾进行疏导，并委婉地表达二老索要赡养费的真实意图。通过多次释法明理与情感沟通，终于打开了她的心结。经过多方再一次的沟通，宗老夫妇和大女儿之间多年的坚冰也渐渐融化。大女儿给出之前判决的赡养费17000元，宗老当场退还了10000元，并表示另外7000元视女儿之后的情形再做决定退不退回，而每个月的赡养费，老人只要7元；大女儿也表示，自己会每月回家探望父母，并做老两口喜欢吃的菜给他们。经过一个月的奔走与调解，双方终于达成调解协议，本案得以圆满解决，不仅减少了当事人诉累，也节约了诉讼成本和资源，把矛盾化解于庭前，维系了一家人的亲情。宗老对京口法院人民调解员的处理方式和结果都非常满意，亲自打印出一份感谢信，还画上了一朵小红花，送到了法院。

调解四步法：1.引经据典

2.分清责任

3.形成方案

4.给出建议

调解模式实施方案范文 第六篇

区委平安王益建设领导小组办公室：

今年以来，我单位能认真贯彻省委关于建设平安陕西的决策部署和市委、区委工作要求，积极抓好平安创建工作，根据《铜川市王益区市域社会治理现代化试点实施方案（20_-20_）》的文件精神，组织部高度重视，立足组织部门实际，迅速成立区委组织部平安王益建设领导小组，制定印发了《市域社会治理现代化试点实施方案》，夯实措施，多点发力，有效维护全区政治社会稳定，现将进展情况汇报如下：

一、任务完成情况

（一）发挥职能作用。一是率先完成镇（街道）政法委员配备工作。按照xxx陕西省委政法委员会《关于推动落实全省乡镇（街道）党组织配备政法委员的工作意见》文件精神，王益区迅速开展1镇、6街道政法委员配备工作，按照干部任免程序，由各镇（街道）党委副书记兼任政法委员，负责本辖区政法及综治维稳工作，此项工作已全面完成。 二是将综治维稳作为干部考察的重要考量标准。在干部酝酿时始终把政治标准放在首位，严把选人用人关口，坚持把“对党忠诚”作为领导干部第一政治品质来要求，将“干净干事”作为干部立身之本、创业之基，强化“为民服务”的宗旨意识。建立综治工作领导责任追究制和“一票否决”制，对各级党政领导班子综治各项举措落实不力，导致群体性事件，造成恶劣影响的坚决做到“一票否决”。同时，按照《公务员职务与职级并行规定》的要求，在职级晋升考察环节征求纪检监察机关意见的同时核查信访举报，对发现有问题没有查清的，不得晋升职级，有效防止“带病提拔”。三是纳入目标年度考核体系。区考核办已将区扫黑除恶专项斗争考评及市域社会治理现代化试点年度任务两项指标纳入20_年度目标责任考核指标。

三是全面实行“兼职委员”。聚焦破解城市基层党建统筹协调难、资源整合难、工作推进难的问题，在全区推行驻区单位负责人担任社区“兼职委员制”，通过签订共建协议、交叉任职、人才结对培养等加强组织共建，通过共同开展活动、加强党员教育等推进活动共联，通过整合盘活信息、阵地、文化、服务等实现资源共享，构建党员“一方隶属、多重管理”的党建共同体，做到组织融入、工作融入、感情融入，真正变“两家人”为“一家亲”。目前，全区已有48家驻区单位到社区担任兼职委员，共同研讨党建、经济发展、社会治理等重大事项。

（三）加强社会组织党的建设，增强党对社会组织的领导。

一是持续抓好社会组织党员队伍发展。紧紧围绕“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的工作方针，在年初制定非公和社会组织党建工作重点任务，细化任务目标，层层压实责任，扎实做好党员发展工作，不断壮大社会组织党员队伍。二是积极引导社会组织人士、党员参加各类党建主题活动。坚持以非公企业和社会组织“双提升、双融入、双服务”为抓手，扎实开展基层党组织建设年活动，在落实好“三会一课”、“主题党日”、组织生活会等基本制度的同时，开展“党建指导员选派”、“党员微课”、“评星晋级、争创双强”和“党建引领强堡垒、争当先锋作表率”书记讲堂竞赛等主题活动8次。三是制定社会组织党组织“梯形进阶”动态考核管理制度。以“梯形进阶”分级管理制度为着力点，按照党组织制度建设、主题活动开展、党员队伍发展、党组织作用发挥、典型培树等重点内容，对每个星级党组织实施梯形动态分级管理，切实抓实抓细党组织各项工作，使每项工作看得见、推进稳、有成效。

（四）持续深化“六联六送六必看”行动。充分发挥老干部作用。为保障全区离退休老干部“学有组织、乐有场所、养有保障、为有平台”，区委老干局在全区离退休干部中持续深化“六联六送六必看”行动，以社区资源为依托，在云梦堤社区开展“四就近”服务试点工作，成立离退休支部及老年大学分校，为离退休老干部“就近学习、就近活动、就近得到照顾、就近发挥作用”提供全方位的服务，积极引导离退休老干部自觉自愿为平安建设献计献策，引导参加居住地所在的社区（村）、周边小区的平安建设义务宣传服务，切实有效提升全社会的平安建设参与率、满意率、知晓率。

二、存在问题

三、下一步工作打算

调解模式实施方案范文 第七篇

【摘要】为探求再审案件调解工作规律，提高再审案件调解率，结合本院五年来的民事再审案件审判情况，对当前再审案件调解难问题作以探讨。

目前，人民法院审理再审案件难度增大，再审案件调解相较原审更是难上加难，再审调解成功率相对较低。笔者作为从事审判监督工作多年的法官，对再审案件调解难问题感触颇深。为探求再审案件调解工作规律，提高再审案件调解率，结合本院五年来的民事再审案件审判情况，对当前再 并 审案件调解难问题作以 牌 探讨。

一、再审案件调 瞄 解率低的原因

我院 欺 自 XX 年以来，共审理 买 民事再审案件 30 件， 痰 其中调解结案的仅为 5 煎 件，调解率仅为%。从 猛 以上统计数据可以看出 绽 再审案件调解率很低， 闹 造成此结果有诸多原因 噪 。

(一)现行法律 贱 对再审案件调解的规定 置 有待完善。《民事诉讼 讨 法》第九条规定了调解 孙 工作的总原则，第五十 拷 至五十二条规定的是当 茧 事人调解请求权和自行 蒜 和解权，第八十五至九 坡 十一条和第一百二十八 狰 规定的是法院调解程序 誉 。第一百五十五条规定 筑 了二审法院审理上诉案 元 件，仍可以进行调解， 锤 而第十六章审判监督程 滦 序中就没有调解的规定 醒 。XX 年8 月 18 日最 原 高人民法院《关于人民 淌 法院民事调解工作若干 京问题的规定》明确了对 俘 再审案件进行调解的规 沸 定，当然，

民诉法总则 帚 第九条的立法精神是调 宰 解应贯穿民事审判的始 特终，对再审民事案件进 佬 行调解也是法官应做的 热 工作。但对再审案件的 蚁 调解在理论方面还有争 感 议，在法律规定上还有 穴盲点。

(二)再审 吻 案件当事人之间一般矛 已 盾相当尖锐，积怨久远 历 。提起再审的案件一般 醒 都是经判决结案的案件 溪 ，这些案件原来就没有 改 调解成功，当事人之间 糜 分歧较大，在法院判决 颅 后，当事人上诉、申诉 云 、缠诉，信访不断，矛 旱 盾是愈演愈烈，冲突较 蟹 大，调解的平台基本被 赣 破坏殆尽，调解难度相 涟 当大。这是再审案件调 埔 解难的最大原因。

封 (三)再审案件来源复 朴 杂，当事人存在误解。

翼 审判监督程序下的纠错 琳 原则是依法纠错。然而 袍 很多人对再审程序存在 林 着误解，认为既然启动 眩 了再审程序就说明原裁 波 判确有错误，法院应当 亿 本着有错必纠的原则， 念 改变原裁判，由于这种 茵 误解的存在使得再审申 耸 请人和向检察机关申诉 还 的当事人往往固执己见 捡 ，不愿接受调解，使调 债 解失去当事人的配合。

寻 即使经反复做其工作后 蜜 能勉强愿意调解，因为 鹊 误解较深，调解的成功 哎 率也很低。

(四) 玻 再审案件案情复杂、疑 杂 难。再审案件多是经过 汞 一审、二审、重审等多 韵 次审理，因案件已经多 迸 次审判且历时久远，错 冈 综复杂的事实更难以查 抑 清。加上当事人坚持己 援 见，一争高下，赌气打 柄 官司的心态占了上风， 扼 所以对这类再审

案件调 匝 解也是相当难。这类案 龙 件一般以合伙纠纷案件 绷 居多。如我院审理的薛 乌 丽、薛晶与史顺利、史 移 经来合伙纠纷案及郑宏 饯 斌与尹前发合伙纠纷案 阳 。该两案均属合伙纠纷 迫 ，因当事人在合伙期间 郧 没有规范的协议和帐目 辱 导致发生纠纷，且案件 诊 事实经一审、重审等多 闹 次审理后更加错综复杂 惧 ，事实认定难上加难。

牢 双方当事人在再审期间 霄 已不是纯粹的诉讼，而 倒 是打赌气官司，让双方 夏 坐下调解都非常难。

(五)再审案件涉及 萤 的社会关系复杂，对人 呈 民法院审判工作的监督 箕 ，有社会公众监督、新 题 闻媒体的监督，上级法 千院的监督、人大、政协 乔 、政府的监督，人民检 间 察院的监督，人民法院 泞 自身的监督。再审案件 辙 的产生来源也是这些监 镊 督主体监督的结果，反 扰 过来这些监督主体又关 恩 注着再审案件的裁判， 校 再审案件承办人审理过 易 程中的言行同样也被监 间 督，所以承办法官有顾 惩 虑，庭审合议后交审委 衣 会讨论，依审委会意见 式 判决定案，不想惹火烧 咱 身。

(六)再审中 骄 当事人不到庭造成调解 硕 难。有的法人主体灭失 楔 ，或自然人下落不明， 裤 甚至有些当事人故意规 肌 避既判义务，或有的申 诛 诉方申诉动机就是为拖 责 延或逃避履行义务，在 与 案件进入再审程序后无 品 正当理由拒不到庭，使 添 案件失去调解基础。

二 床 、提高再审案件调解结 偏 案率的对策

如何解 竞 决再审案件的调解难问 趟 题，提高再审调解率， 密

以减少信访，维护稳定 算 。笔者认为，再审案件 恭 承办法官必须站在讲大 篷 局的高度，充分发挥主 嫩 观能动性，克服畏惧心 慨理，摸索经验，扬长避 包 短，做好再审调解工作 睬 ，提升再审调解成功率 壁 。

(一)善用技巧 狂 促调解。再审案件当事 秸 人之间矛盾尖锐、激烈 佑 ，冲突较大，积怨久远 笆 ，这是再审案件的显著 倚 特点，针对这个特点， 镁 再审法官要采取先“背 盲 靠背”分头做工作，缓 写 和对立情绪，形成了调 芋 解的基础和氛围，再“ 必 面对面”谈调解方案的 轧 办法。若一开始就让这 悲 类案件当事人直面相见 炕 ，进行调解，可能是“ 迹 仇人相见，分外红眼” 证 ，一调即败，使调解工 脾 作全线崩溃，这是应值 撮 得注意之处。

(二 蒲 )利用当事人厌战心理 誊 ，抓住时机促调解。再 榆 审案件当事人历经多次 程 诉讼，有的身心俱疲， 铀 再审程序正好给这类当 额 事人提供一个言和休战 叶 的平台，对此类案件， 砾 再审法官要善于把握其 邑 心理，抓住时机，找准 宣 双方的利益平衡点，最 擒 终促成双方和解。如我 寨 院成功调解的张丽与李 油 春波人身损害赔偿纠纷 叔 案就是此类典型案件。

(三)强化庭审打 泉 好基础促调解。再审案 锚 件已经过审判，但又被 晕 提起再审，有些案件就 间 是因为案件事实不清， 浆 这就要求法官进一步发 霍 挥庭审功能，审清案件 檬 事实，通过庭审让当事 黎 人清清楚楚的明白事理 炸 ，这就为调解工作的开 川 展打下了坚实的基础， 孩 强化庭审，特别是对提 用 出无理要求、过

高要求 旅 的一方当事人，在审前 掖 无法作调解工作，通过 辞 进一步庭审后，使他们 谍 明事实、明法律、明利 榜 害，调解可顺势而成。

(四)查清法律事 恤 实促调解。客观真实不 拎 能作为法院定案的依据 慨

，只是追求的终极 盈 目标。再审案件复杂、 杀 疑难，通过审理事实不 喷 清，此时再审法官应如 档 何入手?笔者认为，通 芥 过诉讼机制，最大限度 主 地确认法律事实，以接 郁 近客观事实。通过举证 嫂 责任分配原则，让负有 如 举证责任的当事人明白 敏 ，承担败诉的诉讼后果 碌 的原因，再审法官要判 孩 前释法、判后答疑，以 课 免除认为是“冤案”的 枢 一方当事人的思想怨结 默 。

(五)适时转移 衅 重心有的放矢促调解。

娇 再审案件是经过一审或 盒 二审裁判的案件，所以 辞 有相当部分案件事实部 筏 分是清楚明白无争议的 迭 ，此时再审法官处理再 尽 审案件就不一定要再次 蛹 开庭审理，因当事人双 密 方对事实已无争议，此 樱 时争议的焦点，转移至 摧 对事实、法律关系的认 尤 识、法律的适用上，所 司 以要将工作重心转移， 拣 在案件定性、适用法律 郎 上下功夫，向当事人作 令 好解释，这会起到事半 鸣 功倍的作用，有益于促 弘 进调解协议的达成。

(六)深入了解案件 纱 背景，对症下药促调解 豁 。再审案件既然已经一 步 审或二审，再审法官在 宇 处理再审案件时，要多 整向原审法官了解案情， 绎 案件的背景，当时调解 华 没成功的原

因，判决的 镰 法律依据及理由等案内 狗 、案外的情况，这样才 蜒能作到调解工作胸有成 忧 竹，并有的放矢，进行 雅 调解有时还可在原调解 应 的基础上进行调解，调 碟 解协议可能会很快的达 果成。

(七)善于利 耪 用监督力量促调解。再 夏 审案件涉案背景复杂， 笑 社会广泛关注，要区别 娟 对待，再审法官这时不 竿 要退缩，而是要主动向 歹 社会群众作好解释工作 翻 ，向党委、人大、政协 刘 、政府主动汇报案情， 戌 他们也会站在公正的立 宣 场上，支持法院工作， 唐 帮助法院作当事人的调 慕 解工作，这样你调解的 偷 力度就加强了，调解成 彩 功率自然就会升高。如 移 我院成功调处的艾滋病 泻 患者任某、徐某诉县人 豺 民医院、信阳市中心血 肿 站医疗损害赔偿纠纷再 吱 审一案，在办理该案时 盼 ，承办人和院领导多次 幅 向县委、县政法委汇报 澈 案情，积极争取县委、 券 县政法委的支持，在两 也 被告给予适当赔偿的情 懈 况下，由县里拨付原审 忻 原告司法救助款一万元 佑 ，最终成功地化解了矛 写 盾，使案件调解结案。

(八)巧借抗诉机 商 关力量促调解。再审案 汁 件中有相当一部分是因 敲 检察机关抗诉而进入审 艳 判监督程序的，这些案 九 件的审理过程检察机关 指 要参与，还有些再审案 盏 件，虽然不是检察院提 万 起抗诉而再审的，但当 撬 事人去反映过、信访过 休 ，检察院较关心处理结 朴 果。对检察院进行法律 拥 监督的这些案件，如何 巢 调解结案，就要涉及到 熙 与检察机关的工作配合 云 。

要多与检察机关协商 誉 ，交换个案的认识，争 傅 取得到检察官对法官调 蕊 解工作的支持和理解。

巡 这样再审案件当事人会 栈 在法官和检察官的说服 价 教育下，改变错误的认 侥 识，达成调解协议。纠 增 纷解决了，矛盾排除了 阵 ，这不但是对法院工作 攻 的肯定，同时也是对检 摈 察工作的肯定。如我院 遇 审结的张某与县人保公 爆 司劳动争议抗诉再审一 疑 案，法检两家联手做双 疑 方当事人的调解工作， 涨 终使双方握手言和，该 凄 案达到了法律效果与社 睡 会效果的完美统一。

(九)转变观念寻找 肢 最佳观念促调解。再审 敷 案件要调解成功，再审 火 法官还有个观念应该转 俺 变，就是案件的处理过 莫程不要刻意去追求完美 泽 无缺的判决结果，而要 日 去找到纠纷解决的最佳 胁 方案。纵观再审案件的 恶 最终判决结果维持原判 术的比例较大，笔者所在 底 的法院，再审维持率近 五 40%。为什么一审、 满 二审、再审都是同一结 询 果，当事人还不服呢? 费 出现这一情况，应该说 栽 法院对案件的判决结果 莱 没错，问题出在承办法 面 官只追求了正确的判决 冉 结果，忽视了寻找纠纷 太 解决的最佳方案，对待 役 此类问题，再审法官只 献 要跳出一审、二审法官 织 的思维模式，在不违背 厉 法律原则、精神的前提 寡 下，以社会公德、道德 既 等作为依据，寻找当事 愚 人双方能够接受的案件 奈 最佳处理方案，从而调 铃 解结案，达到社会效果 议 与法律效果的有机统一 屎 。

(十)善于营造 宣 良好氛围促调解。热忱 逸 对待当事人，创

造调解 五 的良好氛围。进入审判 查 监督程序，有当事人其 托 缠诉、缠访的原因，在 亮 处理再审案件时，对当 狭 事人法官就热情不起来 偿 。外因是再审案件的当 楔 事人对原裁判有意见， 剁 有看法，所以对法院、 野 法官是有意见的。在这 游 些内、外因素的影响下 两 ，调解的基础和氛围与 铁 一、二审审判比要差得 茫 多。因此，再审法官要 翅 牢固树立社会主义法治 崖 理念，从司法为民的角 圃度出发，热情接待当事 业 人，营造调解氛围;要 冯 从树立维护人民法院整 懈 体形象的大局出发，以 巨 纠正和改变当事人对法 岛 院、法官的偏见为已任 盂 ，创造调解的基础。企 乱 业拖欠农民工工资案件 蹋 情况调查报告案件调查 溪 报告范文（2）随着城 乖 镇化建设的加大，城镇 廖 经济不断发展，大量的 郑 农民从农村转移到城市 叙 ，成为城市建设的生力 烦 军。农民工群体为中国 裴 城镇化的发展做出了巨 戌 大贡献，但是不可否认 唾 现阶段我国农民工的合 妻 法权益保障缺乏，特别 灌 是建筑行业农民工工资 蚀 被拖欠的问题较为突出 屹 。建筑行业(含交通道 沥 路建设)的从业人员绝 榔 大部分是农民工，解决 赛 好农民工被拖欠工资的 钠 问题是关系农民工切身 饭 利益、关系社会稳定、 之 关系社会城镇化发展、 霄 关系社会经济长远发展 绪 的问题。为了进一步了 睦 解农民工被拖欠工资的 映 问题，近日，笔者针对 剩 我市市本级 20**年 有拖欠农民工工资案件的 应 投诉、受理情况进行了 蝶 认真的分析和探究，形 织 成了如下报告：

一、基 橇 本情况

据统计，2 梆 0**年市本级人社部 孟 门处理拖欠农民工工资 矣案件 42 件，清欠农民 尤 工工资 1557 万元， 宅 涉及农民工 1680人 示 。处置欠薪群体性事件 锤 18 件，涉及农民工 1 衬 239 人。

二、基本特 帽 点 (一)拖欠工资主体 刹 主要集中在建筑业

晌 从市本级投诉人的从业 钮 行业看，建筑业投诉涉 铀 及 1520人，占投诉 占 涉及总人数的%。建筑 椅 业以体力劳动为主，行 储 业进入的门槛低，适合 迫 于文化程度偏低的青壮 汹 年农民工，这个行业也 罩 是拖欠农民工工资最严 拉 重、最普遍的行业。

( 拓 二)投诉涉及人员劳动 叭 合同覆盖率低

20 邪 **年，**市本级接 钟 到投诉的涉及人员基本 蝇 上都没有具体的劳动合 炮 同，没有参加社会养老 读 保险，发生劳务争议时 寿 很难提供必要的依据作 占 为工资发放的依据。

( 乍 三)群体性案件发生的 慢 比例较高

在市本级 狐 受理的被拖欠工资的案 蝗 件中，群体性的欠薪案 糟 件发生比例较高，20 由 **年共立案 42 件， 惶 造成群体性事件的有 1 王 8 件，占所处理案件总 殿 数的%。建筑行业农民 订 工，以乡土地缘为纽带 梅 形成各个作业班组，一 示 ...

调解模式实施方案范文 第八篇

文教社区矛盾纠纷排查调处工作实施方案

20_年是 “十二五”开局之年，为了进一步提高矛盾纠纷排查调处实效，充分发挥矛盾纠纷排查调处在维护社会稳定中的作用，全力营造和谐稳定的社会环境，迫切需要建立健全一套矛盾纠纷排查调处工作长效机制。有效预防和减少民间纠纷的发生，防止矛盾纠纷激化转为刑事案件和非正常死亡事件，通过调处矛盾纠纷，开展法制和社会主义公德教育，提高人民群众的法制观念和道德水平，达到预防和减少犯罪，促进社会长期稳定的目的。

一、加强矛盾纠纷排查调处工作组织机构建设，保证工作顺利开展

年初对调委会的人员进行调整，将一部分有责任心，热心公益事业的老党员充实到社区中来，发挥社区调解员和信息员在矛盾纠纷排查调处工作的作用。

二、完善调解工作制度，扎实开展矛盾纠纷排查调处工作

1、预防机制。一是坚持信息预防。充分发挥调解信息员作用，从抓早、抓小、抓快着手，及时掌握信息，解决问题，消灭隐患，防止形成矛盾纠纷。二是坚持普遍预防，采取普法宣传，举案说法等多种形式，增强广大群众守法意识和明辨是非能力，从源头上减少纠纷的发生，调解工作走在激化前。

调解模式实施方案范文 第九篇

为切实发挥人民调解在化解矛盾纠纷中的独特优势和职能作用，做好公安行政调解与人民调解的衔接配合，实现治安案件处理的法律效果和社会效果的统一，促进和谐建设，根据市公安局、市司法局《关于治安案件委托人民调解的若干意见》(以下简称《若干意见》)的规定，结合本区工作实际，特制定如下实施意见。

一、适用范围

（一）本意见所称治安案件委托人民调解，是指公安派出所对于情节较轻的、因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，根据当事人申请委托人民调解委员会进行调解。

（二）本意见所称民间纠纷是指发生在公民与公民之间、公民与法人和其他社会组织之间涉及人身权利、财产权利的各种纠纷。如因婚姻、赡养、扶养、抚育、继承、债务、房屋宅基地、邻里、损害赔偿等引起的纠纷。

（三）委托人民调解的治安案件应当符合以下条件：

1、发生在社区或家庭内部成员之间；

2、事实清楚、责任明确，赔偿证据充分；

3、双方当事人均自愿接受人民调解。

（四）有下列情形之一的，不应当委托人民调解：

1、雇凶伤人、涉黑涉恶、寻衅滋事、聚众斗殴及其他恶性案件；

2、行为人系惯犯，或系被判处管制、剥夺政治权利、宣告缓刑、裁定假释、暂于监外执行（含保外就医）的社区服刑人员；

3、多次伤害他人身体或致多人轻微伤的；

4、携带凶器伤害他人的；

5、其他不能委托人民调解的。

二、基本原则

（一）治安案件委托人民调解应遵循自愿原则。对于符合委托人民调解条件的治安案件，双方当事人提出人民调解申请的，公安派出所可以委托人民调解委员会进行调解。

（二）人民调解委员会应当坚持公开、公平、公正原则，依法、合理、合情地对受托的治安案件进行调解，但案件涉及个人隐私、未成年人以及当事人要求不公开调解的，人民调解委员会应当不公开调解。

三、管辖

（一）委托人民调解的治安案件，由案件发生地街道（镇）人民调解委员会进行调解。

（二）委托人民调解的治安案件案情疑难复杂，街道人民调解委员会独立承担有困难的，办案机关可以商请区联合人民调解委员会（以下简称区联调委）协助开展人民调解工作。

（三）对于管辖权有异议的案件，办案机关可以商请区联调委推荐并征得当事人同意，由区联调委指派有关人民调解委员会调解。

四、程序与期限

（一）公安派出所受理因民间纠纷引发的治安案件后，在查清事实的基础上，依据本意见规定审查并决定是否委托人民调解。

（二）对符合委托人民调解条件的案件，由公安派出所告知双方当事人有权申请人民调解，双方当事人愿意接受人民调解的，应当在被告知权利后24小时内向公安派出所提交《人民调解申请书》。

（三）公安派出所在收到申请后应当及时将案件委托所在地街道（镇）人民调解委员会予以调解。

（四）公安派出所应当向受委托的人民调解委员会移送以下材料：

1、公安派出所《案件委托人民调解联系函》；

2、《人民调解申请书》；

3、报案人、被害人询问笔录复印件；

4、加害人询问笔录复印件；

5、证人询问笔录复印件；

6、验伤单、司法鉴定意见书等证据材料复印件。

（五）调解和履行调解协议的期限合计不得超过30个工作日，人民调解委员会应当在规定的期限内完成调解工作，并在结案后3个工作日内将案件调处情况反馈公安派出所。

（六）经调解达成调解协议并履行的，人民调解委员会应当将《人民调解协议书（副本）》和《人民调解协议履行情况记录》等材料移送公安派出所，公安派出所对违反治安管理行为人不予处罚。

（七）未达成调解协议或者达成调解协议后不履行的，公安派出所对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。

（八）自当事人向公安派出所提交《人民调解申请书》至人民调解委员会将案件调处情况反馈公安派出所期间，不计入公安派出所办理治安案件的期限。

五、工作要求

（一）区公安机关和区司法局应当加强协调和配合，支持和指导街道（镇）人民调解委员会开展治安案件委托人民调解工作，适时召开联席会议，对治安案件委托人民调解工作中的有关问题进行协调沟通。

（二）公安派出所应当选派一名专管民警担任所在地街道（镇）人民调解委员会特邀调解员，选派民警协助街道（镇）人民调解委员会专职调解员对治安案件进行调解。

（三）街道（镇）人民调解委员会应当加强调解工作室的规范化建设，提高人民调解员专职化、职业化程度，确保调解工作质量，经过委托调解程序的治安案件，要做到手续齐全、材料完整、归档及时。

六、其他

（一）本意见涉及的各种文书，采用由市司法局会同市公安局制定的统一格式。

（二）本意见自下发之日起施行。

调解模式实施方案范文 第十篇

人民调解受理登记表 2 3 4 5 或人民调解口头协议登记表 6 7 8 9 10 人民调解回访记录 司法确认有关材料 河南省法律服务质量监督卡 卷宗情况说明 封底 19-20 21 22 18 人民调解调查记录 人民调解证据材料 人民调解记录 人民调解......

(人民调解委员会印章) 年月日人民调解回访记录当事人: 调解协议编号: 回访事由...

人民调解员 (签名) 记录人(签名)第页共页 (人民调解委员会印章) 年月日 人民调解回访记录当事人: 调解协议编号: 回访事由: 回访时间: 回访情况: 许岭军建造一个封闭式厂房,生产时间为正常上 班时间,对樊浩家无影响,且为樊浩家......

调解模式实施方案范文 第十一篇

关于我镇矛盾纠纷、信访积案包案办理

有关问题的通知

各村（居）党支部、村委会：

经过为期两周的全面摸排，共收集矛盾纠纷62条，经镇维稳办梳理后全镇现尚未化解的矛盾纠纷、信访积案47条，按照“矛盾纠纷大排查、信访积案大化解、信访秩序大整治”活动的实施方案，现就包案办理等有关事项通知如下。

一、实行领导包案

镇上交办的信访案件由包抓领导分别包案负责（责任分解见附表）。按照每个案件“一个小组、一名领导、一套方案、一抓到底”的工作原则，各包案领导负责案件的办理结案，责任单位负责做好具体工作。

二、坚持分类化解

1、一般纠纷

各村排查出的邻里纠纷、庄基纠纷、涉及村务的纠纷，以各村为责任单位，具体由调委会负责调解。

2、涉军、涉教、xxx功、非法集资重点人

凡是涉及有涉军、涉教、xxx功、非法集资重点人的村，书记、主任负责，特别是赴京非访人员，要逐人成立稳控工作组，全面落实五包措施（包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处理），防止其重复进京非访和赴省市缠访闹访。

3、信访积案

对于时间跨度大的信访积案化解，镇上将成立工作组，实行领导包案化解，由包片领导负责，包村干部、村组干部参与，落实“五包”责任制（包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息诉罢访、包人员稳控），确保问题得到妥善化解。

案件办理中，对诉求合理、法律法规和政策有明确规定的，要一次解决到位；对诉求合理但要求过高的，要耐心细致疏导，促使“案结了事”；对法律之外、情理之中的，要帮助解决实际困难促其息访。

三、做到按时限办结销案

镇交办的矛盾纠纷、信访积案要在限定的时限前报结，逐案销号。办结件要形成书面材料留档备案。

附件：镇矛盾纠纷、信访积案交办件领导包案分解表

调解模式实施方案范文 第十二篇

为进一步加强政府性债务管理，规范政府性债务举借、使用和偿还行为，防范和化解政府性债务风险，根据《昆明市深化政府性债务管理体制改革实施方案》《昆明市防范化解政府性债务风险工作方案》《昆明市防范化解市属平台公司债务风险工作方案》的相关要求，结合我区实际，制定本工作方案。本方案所指债务为五华区全口径债务，包括纳入债务监测系统的政府性债务和区属国有企业公司债务。

一、工作目标

——政府债务。控制政府举债规模，确保政府债务总量不超过区xxx会批准的政府债务限额。债务率指标控制在市财政局政府债务风险测算预线以内，不出现债务风险预警。

——公司债务。区国投公司、区园投公司及时足额偿还到期债务本息，不出现企业债务逾期失信行为。不得新增违规融资，公司融资行为不得新增政府隐形债务。

二、工作任务

（一）规范融资举债,防范隐性债务风险

1.严禁新增违规债务。全面落实政府性债务管理委员会职责，规范政府举债融资行为，政府债务只在限额内通过发行地方政府债券方式规范举借，不得以任何形式违法违规举债融资或变相融资，不得以任何方式为任何单位和个人的债务提供担保或承诺承担偿债责任，不得为社会资本或者项目公司提供融资担保。

2.加快化解隐性债务。对我区已列入省、市政府隐性债务贷款项目，要通过撤函剥离、贷款置换、提前偿还等形式，加快整改力度，力争本年内化解隐性债务风险。

3.规范政府支出责任事务管理。政府购买服务、PPP形成的政府长期支出责任，严格控制在中长期财政支出规划和分年财政预算可承受的范围内。

4.全面推动发行项目收益与融资自求平衡专项债券。对土地储备等收益能覆盖融资本息的公益性项目，积极争取申报、发行项目收益与融资自求平衡专项债券，支持资源开发利用，推进项目建设，缓解融资压力。

（二）规范政府投资项目审批，防范政府债务风险

1.科学制定项目投资计划。政府投资主要投向增加公共服务产品供给的公益性、基础性建设和改善经济社会发展薄弱环节的补短板、调结构重点环节。不得出台与地方政府财力不匹配的政策；不得建设形象工程、政绩工程以

及超出当地财力承受范围的项目；政府投资项目建设，要按照尽力而为、量力可行的原则，对建设计划的制定、审批、执行严格把关，防范新增地方债务风险。

2.落实项目资金匹配保障。对在建项目，要做好项目库建设、做好资金保障，有序推进项目建设，避免形成“半拉子”工程造成的损失浪费；对尚未开工的项目，建设资金或融资本息偿还来源不落实的不得开工建设。

（三）制定偿债计划，化解存量债务

1.政府债务。区财政局作为化解政府债务的责任主体，全面负责落实存量政府债务化解工作。加大资金统筹力度，在预算中足额安排当年到期政府债务本息，政府债务收支分类严格纳入预算管理。加大收入组织力度，加快土地开发，多渠道筹措偿债资金，发生政府债务偿还风险时，预算稳定调解基金优先用于偿还到期债务本息。

2.公司债务。区国投公司、区园投公司作为化解公司债务的责任主体，全面负责落实化解公司存量债务工作责任。按照“一个项目、一个方案”的要求，建立债务项目清单式管理，分年度制定偿债计划及资金筹措计划，逐项落实偿债来源。妥善处理公司新增债务与化解存量债务的关系，对公司债务实行动态监控和管理，新增债务及到期债务无法落实偿债来源的，及时向政府性债务管理委员会报告，启动应急处置机制。

3.匹配锁定偿还来源。梳理土地等政府性可偿债资产资源以及存量债务形成的资产收益等，根据资源价值、政府偿还责任和债务余额等情况，一一匹配后进行锁定，优先锁定政府债务偿还来源。按照“一个单位、一个清单”的要求，区财政局、区国投公司、区园投公司结合实际分别制定政府债务和公司债务的偿还计划。政府债务全额纳入财政预算保障，按照项目性质分类化解当发生政府债务偿还风险时，预算稳定调节基金和盘活存量资金优先用于偿还到期债务本息。公司性债务明确具体的资金来源，并将可偿债资产、资源锁定到具体的债务项目，一旦出现债务偿还风险，立即处置变现，严格专项用于偿还对应债务。

（四）做大做强国有企业，加快市场化转型

1.扶持引导提升企业市场竞争力。加大对区属国有企业的配套扶持力度，通过资本金注入、财政补贴等加大可用现金流量，做实公司资产，补充有效资源等有效措施，全面提升企业的外部信用等级。坚持“企业为主、政府引导”，支持区属国有企业依托政府性资源和项目，积极开展融资工作。

2.加大企业市场化转型力度。剥离区属国有企业政府融资职能，积极推进区属国有企业实施商业化转型、市场化运作、拓展融资平台实体化经营范围，

提升市场竞争能力，提高市场化运作规范化管理能力。支持融资平台公司以市场化方式参与公益性项目建设、运营，健全企业市场化投资决策机制，规范企业融资信息披露和融资行为。

（五）完善政府性债务管理，建立风险应急处置机制

逐步建立完善五华区债务管理机制，结合区级实际，制定出台相关配套政策，建立“快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置”的政府性债务风险应急处置工作机制，制定出台《五华区政府性债务风险处置预案》。建立完善债务风险报告机制。各债务主体责任单位发现债务风险问题必须在债务到期前2个月及时向政府性债务管理委员会报告，报告内容包括预计发生违约的债务类别、债务人、债权人、期限、本息、原定偿还安排等基本信息，风险发生原因，事态发展趋势，可能造成的损失，已采取及拟采取的应对措施等，不得瞒报、迟报、漏报、谎报。政府性债务管理委员会研究后按照风险处置预案进行处置。遇突发或重大债务风险事件，区政府向市政府报告，并抄送市级财政部门。

三、债务化解计划

（一）全面落实政府债务预算管理制度

20XX年债务系统锁定的存量债务，按照根据实际情况进行分类化解。截至20XX年，系统锁定政府一类债务已全部偿还或进行置换，未来三年主要是偿还到期置换债券本息，三年预计需偿还置换债券本息亿元，其中：20XX年亿元，20XX年亿元，20XX年亿元，以上作为政府债务支出全额纳入当年预算安排；世行贷款，财政足额安排到期债务本息，在债务主体单位当年部门预算中安排；应付工程款财政负责督促责任单位在工程完工后及时支付尾款，并在系统内完成核销；担保贷款及其承担的偿还责任，财政部门积极联系对接上级主管部门，按照相关法律法规及政策进行核销。

20XX年新纳入债务系统实行动态管理的政府中长期支出事务，财政足额在每年的预算中安排。

（二）全面落实公司债务对应链接制度

公司到期债务化解主要采取以下措施确保不出现偿还风险：一是借新还旧置换一部分到期债务；二是用公司经营性收入偿还到期本息；三是以上两项措施无法覆盖的到期债务本息，采用拍卖公司锁定对应的产权资产方式保证偿还。

四、保障措施

（一）加强组织领导

成立以区长为组长的五华区政府性债务管理委员会，全面贯彻落实中央、省、市有关政府性债务管理的重要决策部署，全面组织、指导、协调全区政府性债务管理工作，控制政府举债规模，化解存量债务风险。在区财政局下设办公室，负责五华区政府性债务的日常监控和定期报告，牵头协调各成员单位和有关部门共同开展政府性债务风险防范和化解工作。

（二）强化主体责任

根据目前债务情况，确定区财政局、区国投公司、区园投公司分别为政府债务和公司债务的风险防控责任主体，单位负责人为债务风险防控第一责任人，切实加强紧迫感和责任感，把控好职责范围内的债务风险。出现债务风险的部门，将按相关规定严格问责，依法追究相关人员责任。

（三）健全考核机制

将政府性债务管理情况纳入债务风险防控责任主体党政主要领导经济责任审计范围和年度综合考核范围，对出现违规举借政府性债务、发生债务风险导致政府失信影响政府信用的，当年年度综合考核实行一票否决。

（四）严格责任追究

对出现违法违规举债、发生债务风险影响政府信用的，实行终身问责，按照相关法律法规及政府性债务管理相关规定严肃处理。

调解模式实施方案范文 第十三篇

为落实中央、省、市工作会议精神，切实防范化解政府债务风险，结合龙华山办事处实际，特制定本工作方案。

一、工作目标

总目标：到期政府债务偿还率100%，政府债务率控制在80%以下，无违规举债。

二、工作任务

（一）加强债务化解领导，明确工作专班职责

龙华山防范化解政府债务风险工作领导小组由办事处主任为组长，常务副主任为副组长，成员单位包括财政、审计、统计、财办、综治、管理区、金融部门等部门（单位），根据工作需要可以适时调整成员单位。领导小组下设办公室，抽调各有关单位财务人员，组建工作专班，负责具体日常工作。提高思想认识、明确职责、各司其职，形成由主要领导负责的工作推进机制，逐项分解工作目标，确保工作顺利实施。

（二）全面排查债务底数，锁定债务性质数据

1、全面清理债务及相关资产。落实清理全办债务及资产情况，按时上报市财政局。

2、开展专项审计。如实提供相关债务资料，接受市审计局的审计。

3、实行债务信息季报制度。每季度次月7日前将债务报表上报市财政局，对风险进行预判，发现问题迅速上报。

（三）规范政府债务管理，建立健全制度机制

1、配合市级完善管理制度。

2、规范举债行为。

3、遵守相关规定。控制投资项目计划、控制债务规模和债务率、杜绝新增债务。

4、加强预算管理。按市财政局要求，强化债务收支和财政支出责任管理。

（四）统筹全办各类财力，稳妥化解存量债务

1、明确责任主体。办事处承担全办债务偿还的责任。

2、制定偿债规划。制定全办3年偿债规划和工作方案，报送市财政局。

3、落实偿债资金。采取开源节流抓增收、清理资产补收入、强化招商稳增收等手段，筹措各类资金，化解存量债务。

4、建立债务审计认定和交接制度。在市委组织部的监督下，办事处主要负责人调整时，如实提供债务资料，办理债务认定和交接，明确划分离任者和接任者经济责任。

（五）控制遏制各类债务，完善债务管理制度

1、严格控制新增或有债务。严禁以任何形式为任何单位和个人债务提供担保。

2、坚决遏制隐性债务。不搞违规举债的项目建设；招商引资要有所为，有所不为，不搞贴钱赚吆喝的面子项目。

3、严格履行公益性项目申报手续。

4、提高一般公共预算和政府性基金预算综合财力，拓展承债空间。加强税收征管，做到应收尽收。

5、推动政府职能由“建设型”向“服务型”转变。改变地方政府作为地方基础设施建设最大供给方的局面，创新公共服务供给机制，规范、合理、有效地运用专项建设基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府投资基金等新型模式，坚持市场化运作，充分发挥财政资金的杠杆作用，严格划分财政支出边界，地方政府依法依规承担相应责任。

6、按照债务分类管理原则，搭建信息化平台，建立符合债务管理需求的国有公司债务信息化系统，增强信息化管理平台功能。按月报送债务数据的变动情况，确保债务报送信息的的准确性、及时性和完整性。通过对债务规模、结构和安全性的动态监测和评估为债务管理决策、风险预警和考核机制的完善提供坚实的数据基础。

三、工作要求

（一）提高思想认识。根据《xxx预算法》和《xxx关于加强地方政府性债务管理的意见》中关于违法违规举债问责的相关规定，对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为，追究相关责任人责任。

（二）加强协调沟通。化解债务风险是一件事关经济社会持续健康发展的大事，全办上下要密切配合支持，主动加强沟通协调，用发展的眼光和魄力去看待问题、解决问题。对推进过程中存在的困难和问题，要及时反馈，主动出谋划策，合力推进各项工作。

（三）严肃财经纪律。财经纪律是财经工作中必须遵守的行为准则，是化解债务风险工作取得成效的重要保障。全办要时刻严守国家财经法律法规和制度规定，建立健全风险管理制度，重点围绕资金使用、资产管理等环节加强内部控制力量，防止国有资产流失。

（四）强化工作督查。主动接受人大和社会监督，定期向社会公开政府债务限额、举借、使用、偿还等情况。接受市审计部门的债务审计监督和财政部门对地方政府违规举债及债务风险的监控力度。全办也要不定期组织力量开展检查，确保化债措施落实到位。对工作组织领导不力、自查自纠不认真、长效机制不健全的，要给予通报批评并责令整改。

（五）严格责任追究。通过考核问责机制，强化债务人的风险意识和责任意识。对于政府债务，实行定性和定量相结合，重点考核债务偿还、计划执行、资金使用效率、债务规模占可变现资产的比例、对外提供担保额度占总（净）资产比例等指标，促进化解存量债务，控制增量债务和提高债务资金运行绩效。考核结果纳入政绩综合考核体系，作为评价、考核领导班子和领导干部工作实绩的重要指标。对在工作中作风不实，敷衍塞责的人员，由办纪委追究相关责任人的责任。

调解模式实施方案范文 第十四篇

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，深入开展党的群众路线和中国梦教育实践活动，以上级综治信访工作思路为指针，以加强学校安全保卫“三防”建设和师生安全教育为抓手，全面促进我校及周边综合治理各项措施的落实，切实维护“校园平安、师生安宁”的教育环境，努力构建和谐教育，确保学校安全稳定，教育事业和谐发展。

二、工作目标

实现“五无”工作目标，即:无集体上访、越级上访、-、集体性事件;无刑事案件和职务犯罪案件;无火灾事故、治安事故、安全责任事故;无出现涉及xxx的人和事;无治安案件和违法违纪人员。努力探索学校综合治理和“平安校园”创建工作的新路子、新经验，逐步实现综治信访工作的制度化、规范化，着力构筑矛盾化解、治安防控、综治责任三大体系，为教育事业的健康快速发展，创造和谐稳定的社会环境。

三、工作措施

(一)加强组织领导，落实工作责任

1、以《20--年教体局监察室信访目标管理责任书》为工作内容，进一步明确综治信访工作责任,健全和完善综治信访工作机制，严格按照综治信访工作要求，确保认识到位、责任到位、人员到位、措施到位、工作到位、经费到位，认真抓好贯彻落实。

2、要把深化“平安校园”创建工作与加强学校教育教学管理工作结合起来，进一步加强年内各重要活动期间的安全稳定工作。在工作中第一要进一步健全校长是第一责任人，分管副书记是直接责任人的工作机制;第二要健全完善“一把手”亲自抓，主管领导具体管、班子成员配合抓的学校综治信访工作格局。

3、要按照整治隐患和建立机制并举的方针，健全管理制度，完善运行机制，及时排查各类隐患。

(二)强化安全教育，提高预防事故能力

1、要本着“预防为主、教育为先”的要求，牢固树立“安全不保，何谈教学”的意识，继续将安全教育课“四课时”纳入学校教学计划中。上好“开学安全第一课”认真抓好“安全教育周”活动，引导学生牢固树立安全第一的思想，不断增强安全防范意识。

2、加强对学生自救互救常识的教育和训练。结合全国中小学生安全教育日、“安全教育活动月”、“”防灾减灾日和“”消防宣传日等活动，积极开展预防触电、雷击、淹亡等季节性事故的教育，认真组织预防地震、火灾、踩踏等突发性事故的演练，提高广大师生自救互救和防灾逃生能力。

3、加强禁毒工作，积极开展“无毒学校”创建活动。签订禁毒工作责任书，充分发挥学校党政组织、法制副校长以及少先队等群众组织的作用，进一步明确责任，全面推进禁毒预防宣传教育工作，以《教体局20--年禁毒工作责任书》为工作内容。利用“”国际禁毒曰，组织开展“禁毒宣传月”活动，全面掀起禁毒宣传的高潮。

4、定期开展法制安全教育，做好预防青少年违法犯罪工作。继续实施“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”，把在校学生犯罪率作为学校考核的重要指标。认真落实《六五普法规划》，扎实做好六五普法工作。

(三)细化安全检查，消除安全事故隐患

1、健全学校安全工作责任制和责任追究制，继续完善安全工作管理制度和防控预案，切实落实安全责任，打牢校园安全管理工作的基础。认真执行责任追究制度，对因工作失误引发重大安全事故的责任人进行严肃处理。

2、开展安全检查，消除事故隐患。认真制定并落实学校卫生安全管理各项措施，进一步加强做好学校食品卫生、传染病预防与控制工作。定期对校园可能存在安全隐患的部位重点进行排查，并登记造册。对排查出的各类事故隐患要及时整改，常抓不懈，从源头上消除安全隐患。

调解模式实施方案范文 第十五篇

第三节 营业税的税收筹划案例 案例:1 一.案例名称:酒店兼营行为的税收筹划 二.案例适用:第四章第三节 xxx兼营行为的税收筹划xxx 三.案例来源:<企业税务筹划理论与实务> 盖地主编 四.案例内容: 某集团下属的一个酒店是集住宿.饮食.购物和娱乐为一体的服务企业,该酒店 ...

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调解模式实施方案范文 第十六篇

为进一步改善县城环境质量，提升县城品味，全面建设生态、文明、平安、和谐的宜居家园，促进经济、社会、环境相互协调可持续发展。根据国家园林县城、卫生县城和环境保护模XX县城创建标准以及，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

“三城同创”工作的指导思想：坚持以人为本的科学发展观，以提高人民群众生活质量为目的，以改善生态环境、投资环境、发展环境为着眼点，以解决存在的突出问题和薄弱环节为主攻方向，以净化、美化、绿化、亮化、硬化“五化”建设为抓手，积极动员组织全社会力量开展“三城同创”活动，努力把我县打造成生态、文明、平安、和谐的宜居家园，逐步走上一条经济、社会、环境相互协调、可持续发展的道路。

实施“三城同创”要坚持八个原则：一是以人为本的原则；二是打造精品的原则；三是坚持综合整治和大拆大建相结合的原则；四是坚持环境治理和基础设施建设相结合的原则;五是全面整治和重点突破相结合的原则;六是坚持建设与管理并重的原则;七是坚持规划先行，分步实施的原则;八是坚持政府主导、全民参与的原则。

二、重点工程任务

“三城同创”工作的总体目标：到20xx年建成国家园林县城;到20xx年建成国家卫生县城和省级环境保护模XX县城；到20xx年，建成国家环境保护模XX县城，达到国家园林县城、国家卫生县城和国家环境保护模XX县城先进县标准。

根据国家卫生县城、园林县城、环境模XX县城的标准要求，结合平定实际，本着整合资源、同创共建的总体思路，重点实施以下八大工程：

道路建设工程

1.平定路东升段道路改造工程。

2.县城西外环二期工程。

3.阳五高速北互通连接线工程。

4.东大街大林山地段与平定路连接线工程。

5.东大街洗马堰村地段与平定路连接线工程。

6.评梅西街西端至西外环道路连接工程。

7.南关村至西外环道路建设。

8.东大街二中口——南坳村道路改造工程。

9.县城小街小巷道路硬化改造工程，完XX县城所有街道的硬化改造任务。

园林县城绿化工程

要严格按照国家级园林县城绿化标准要求，坚持增加绿量，突出特色，创建精品的原则，整合资源，大力推进，确保实现县城大绿、庭院增绿、道路建绿、广场造景、城中村绿化五大目标。要突出重点抓好207国道、平定路、县城东大街、县城南大街及嘉山、秦王山、龟背山、大林山XX县城住宅小区、单位庭院、周边企业的绿化，高标准搞好冠山森林公园、嘉山革命历史公园、大林山居民休闲娱乐公园绿化建设。同时，要继续推进拆迁还绿、拆违还绿、拆围透绿工作的顺利进行，力争到20xx年，县城道路绿地普及率、达标率达到95%和80%；建城区绿化率达到30%以上，新建居住小区绿化率达到35%，旧住宅小区改造绿化率不低于25%，从而确保城市公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地及道路绿化等布局合理、功能健全，彻底改善县城生态环境。要突出重点抓好：

1.县城大林山公园绿化工程，完成绿化面积33公顷。

2.县城西外环公路绿化工程，完成绿化带补植补种公里。

3.县城南大街西段绿化工程，完成绿化带补植补种公里。

4.平定路绿化工程，完成绿化带补植补种6公里。

5.县城主要街道及景点绿化工程。完成东大街、南大街、评梅街等10公里的行道树补植;三岔口、高速路口、评梅广场等18万平方米景点的完善提高。

6.姜家沟口小游园建设工程，完成绿化面积3000平方米。

7.金源国际酒店地段绿化工程，搞好酒店东侧三角转盘绿化和东侧地段绿化完善工程。

8.县城嘉河沙坡——平冶路桥段河道综合治理工程。

9.县城城南河金地广场涵洞——木材公司段河道综合治理工程。

10.县城“五山一庙”绿化及基础设施配套工程。确保松树山、秦王山、嘉山、蔡家山、花果山、虎神庙的绿化进一步完善提高，增加园林小品、健身器材，园林小路等相关配套功能的建设。

11.冠山森林公园的完善提升工程。配套相关功能设施，增强历史文物的管理和古树名木的保护力度，提高旅游品味。

12.县城周边及城中村10个小游园建设完善工程。完成杨家沟游园、西关游园、沁园游园、南坳游园、常家沟游园、南石游园、北石游园、前社村游园、东关村游园、董家窑游园等10个游园的建设完善，达到园林绿化达标标准。

13.县城10个绿化达标小区创建工程。高标准、高质量完成东升花园1—3期、东升花园4期、青松苑小区、沁园小区、百花园小区、南苑人家、姑姑寺小区、隆升小区1期、粮源小区、新安小区1—4期等10个小区的绿化。

14.县城30个单位庭院绿化达标创建工程。要高标准、高质量完成平定一中、污水处理厂、冠山镇政府大院、武装部、高速公路管理处、县医院、县政府大院、水利局、环卫处、自来水公司、县高级职业中学、阳煤集团职高、供水局、国税局、平定师范等30个单位庭院的绿化。

15.交通广场绿化改造工程。

16.金地广场绿化改造完善工程。

17.园林式企业绿化工程，高标准、高质量搞好莹玉陶瓷有限公司、阳煤集团新派塑胶有限公司、华通路桥集团粉煤灰砖有限公司等县城及周边企业的园林绿化建设。

县城开发建设工程

要按照城乡一体化以及县城总体建设规划要求，在确保县城现有工程顺利推进的同时，立足高起点、高标准，继续实施县城“东扩西进北连”战略。突出抓好西关、洗马堰、东关、南关、庄窝等城中村以及县城三岔口周边和东升市场地段的开发改造，确保到20xx年，县城建城区面积达到10平方公里。要突出重点抓好：

1.东升商住楼开发建设工程。

2.县城交通客运中心建设工程。

3.县城三岔口周边改造工程。

4.前社新区建设工程。

5.东关新区建设工程。

县革命烈士纪念馆迁建工程。

7.西关村改造工程。

8.县城嘉山小区廉租房建设工程。

9.县城东部完全初级中学建设工程。

10.县城图书馆、文化馆、博物馆“三馆合一”工程。

环境综合整治工程

调解模式实施方案范文 第十七篇

为切实做好“春节、两会”期间我街道信访维稳工作，根据省委省政府、市委市政府、区委区政府的安排部署和要求，结合我街道实际，特制定本工作方案。

一、工作目标

总体目标是做到“六个严防”、“两个确保”，即“严防发生重大，严防发生进京非正常上访和到市赴省大规模集访，严防发生重大恶性刑事、治安案件，严防发生群死群伤事件，严防发生敌对势力、xxx组织捣乱破坏活动，严防暴力恐怖活动，确保政通人和，确保社会安康”。

二、组织领导

1月12日至3月20日为全街道“春节、两会”信访维稳特护期。在此期间，成立联合街道“春节、两会”期间信访维稳工作领导小组，全面指挥调度全街道信访维稳接访劝返等工作。

办公室下设4个工作组：

1、综合联系络调度组。负责日常值班调度，上传上达，并分别向上级有关部门单位报送每日情况。(责任部门：党政办，责任人：肖玲玲)

2、接访稳控劝返组：负责做好对上访人员的接访接谈，稳控上访人员，将上访人员迅速分流并通知有关部门单位接送劝返。(负责部门：信访办，责任人：陆子君，负责辖区内“春节、两会”期间信访具体工作及调度协调工作)

3、应急处置行动组：参与现场联合行动，负责及时接待、处置，带离上访人员，处理集体上访等突发性事件，强制送返上访人员，搜集固定非正常上访人员的违法证据及预警信息等。(负责部门：街道综治办、联合派出所。责任人：肖远平、罗新民)

4、督导检查指导组：负责检查、督促各工作组及全街道相关部门单位工作落实情况，并提出指导导意见。(负责部门：综治办。责任人：xxx)

各社区居委会、村及相关坐落单位要迅速建立相应的工作机构，结合街道维稳工作实际制定方案，配足配强工作人员，负责值班、接访、稳控、寻查、拦截、送返、信息、综合、依法处理等工作;要安排适当的应急力量。不折不扣地服从区、街道工作领导小组的统一指导调度，扎实开展相应的工作。工作方案及工作人员名单一式二份于元月28日前分别报送街道综治办、街道信访办。

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