2023-07-05
2023-06-18
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2023-06-29
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更新时间：2024-04-11 16:48:34 发布时间：24小时内 作者：文/会员上传 下载docx
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光伏产业调研报告
这篇光伏产业调研报告，回答了社会广泛关注、议论比较多的几个热点话题。梳理这几个话题，我们感觉到，深入基层多做调查，了解清楚情况，努力看到真相，格外重要。
光伏产业为什么议论那么多?一个重要原因，是一些人只了解局部的情况，不了解全局的情况；只了解过去的情况，不了解现在的情况。光伏产业近一年来形势急剧变化，不了解这些最新的情况，无法做出正确的判断。
了解情况就能做出正确的判断吗？不一定。还需要用辩证的思维，客观、全面地看问题。现在人们议论比较多的，往往是局部的问题、产业链某个环节的问题。如果这样看问题，就可能以偏概全，夸大光伏产业的难处。如果我们从全产业链的视角去看，从光伏市场的全局去看，就会得出不一样的结论。
还有一条非常重要，就是要用发展的眼光看问题。现在光伏产业的一些问题，是发展中的问题，也会在今后的发展中得到解决。如果只看当下，有些问题巨大，似乎无解。如果用发展的眼光去看，现在的某些问题可能会转化为优势。放眼未来，我们才能看清楚光伏产业的大势。
焦点1 怎样看待产能过剩
光伏业这一轮来势凶猛的震荡，很多人将其归咎于产能过剩。
在下去采访前，翻看相关资料，发现有一组数据被大家津津乐道：20_年全球的光伏组件产能约为50GW，其中中国已有及在建的组件产能总量约在30GW，而20_年全球新增的装机容量只有。从数据来看，光伏产业确实面临着产能过剩问题，并由此带来价格的大幅下降，整个行业陷入低潮。
不过随着调研的深入，发现这个产能过剩远不像想象的那般简单。身处一线感受市场冷暖的光伏企业对这个问题的思考更为深刻。
相对过剩非绝对过剩
“是阶段性的产能过剩促发了光伏业的这个冬天，20_年产能扩张的速度远快于市场需求的增速，产能以100%的速度在增长，而市场需求的增速只有50%。这使得一年来光伏产品价格平均下跌近40%，企业利润下滑、库存增加”，认为，光伏业的产能过剩不是绝对过剩，而是相对过剩。
为什么不是绝对过剩？不论是回顾过去，还是展望未来，光伏市场不仅具有高成长性，且需求潜力巨大。回顾历史数据，20_年，全球光伏新增装机不到30万千瓦，而10年之后，20_年全球光伏新增装机是2970万千瓦，增速惊人。
展望未来，虽然20_年全球光伏50GW的产能比需求高出40%，但是按照欧洲光伏产业协会的预测，未来5年全球光伏装机容量将至少增加。如果将目光放远至20_年，市场需求潜力更为巨大。欧盟对欧洲的光伏累计装机进行了三种情景的分析和预测，即基本发展模式达到100GW，加速发展模式达到200GW，理想发展模式达到400GW，其结果分别占欧洲电力总需求的4%、6%和12%；美国计划在全国推广40GW太阳能发电系统，光伏发电占比提高到10%；日本计划累计装机容量达到28GW；印度计划累计装机容量达到20GW。这样大的市场容量，现在的产能就是开足马力也赶不及应对。
一个国家大力扶持、补贴不断完善的政策，从供电局窗口到小区物业，却没人说得清楚。倪女士不甘心，再次返回供电局，却得到了以下答复：
机电商会副秘书长孙广彬表示，和德国不同，我国大城市居民多住在高楼，多户一楼，产权复杂，安个电站，谈何容易?
孙广彬：为什么人家发展?他们居民少，很少住楼房。都在高楼大厦里，到哪去装光伏电站?就是我们发展慢，很难原来就是这个原因。你比如厂房有屋顶，商场有屋顶，能不能建呢?能建。很复杂，首先从立体来看，下面土地是国家的，土地上的建筑物、所有权又是一个人的，它的使用年限又不同。你现在在它上面装一个电站，使用人所有人又不同，如果土地发生一点点变化，中间建筑物发生一点点变化，让你把电站拿走，怎么拿?
xx年初，我国分布式发电的规划目标首次超过地面电站，但年末，分布式电站建设，远低于计划的8gw，而地面电站却超出计划。现实的难度，让更多人把“分布式”的构想从城市拓展到了农村。去年十月国家发布的《实施光伏扶贫工程工作方案》明确提出，未来6年，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚建设光伏电站，增加贫困人口收入。政策扶植正在源源不断的给光伏发电的嫩芽浇水施肥，尽管破土而出的过程经历了反复与挣扎，但没人会质疑这个“向阳的产业”未来会有枝繁叶茂的一天。一个国家大力扶持、补贴不断完善的政策，从供电局窗口到小区物业，却没人说得清楚。倪女士不甘心，再次返回供电局，却得到了以下答复：
机电商会副秘书长孙广彬表示，和德国不同，我国大城市居民多住在高楼，多户一楼，产权复杂，安个电站，谈何容易?
孙广彬：为什么人家发展?他们居民少，很少住楼房。都在高楼大厦里，到哪去装光伏电站?就是我们发展慢，很难原来就是这个原因。你比如厂房有屋顶，商场有屋顶，能不能建呢?能建。很复杂，首先从立体来看，下面土地是国家的，土地上的建筑物、所有权又是一个人的，它的使用年限又不同。你现在在它上面装一个电站，使用人所有人又不同，如果土地发生一点点变化，中间建筑物发生一点点变化，让你把电站拿走，怎么拿?
xx年初，我国分布式发电的规划目标首次超过地面电站，但年末，分布式电站建设，远低于计划的8gw，而地面电站却超出计划。现实的难度，让更多人把“分布式”的构想从城市拓展到了农村。去年十月国家发布的《实施光伏扶贫工程工作方案》明确提出，未来6年，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚建设光伏电站，增加贫困人口收入。政策扶植正在源源不断的给光伏发电的嫩芽浇水施肥，尽管破土而出的过程经历了反复与挣扎，但没人会质疑这个“向阳的产业”未来会有枝繁叶茂的一天。
广交会分为三期，一期共6000多家机电企业参展。机电行业出口占我国外贸出口的比例高达53%。从上届起，广交会首次设立新能源馆，光伏行业位列其中。光伏是我国能源领域目前在技术和产量上唯一能与世界强国相抗衡的行业，频遭双反、政府补贴、新兴能源，光伏身上的灾难和光环并存，话题与争议齐飞。一个行业的发展历程，凸显了我国制造企业在出口、生产和应用环节上的哪些困境和机遇?中国之声从今天起推出系列报道《中国光伏行业调查报告》。
曾主打欧盟、美国光伏双反案的律师傅东辉说，只要被起诉，企业就要在30天内提交调查问卷，少则70、80页，多则上千页，数据量非常大，有时甚至涵盖上千个型号的价格和成本信息。
傅东辉：做国际贸易的律师都要有这种精神，你是随时在看急诊，但是中国企业没有问题，光伏企业的物流系统和软件系统非常好。如果有上千个型号，就要有上千个价格， 你没有软件怎么行呢。
起诉中国倾销和补贴需要具备三个条件：第一，起诉企业具有25%的行业代表性;第二，证明国内产业受到了损害;第三，这种损害和中国的倾销或补贴存在因果关系。而在被对方政府立案前，我国企业要做的，除了提交取证问卷，还要应对进驻式的现场调查。天合光能副总裁杨晓忠说，他们的企业几乎次次被选做调查样本。
杨晓忠：我们会有一个专门的法务团队，同时还要配上专门的销售团队。人家的调查方对我们进行调查和核查。身正不怕影子歪，我们对欧洲也好、对美国也好，我们的毛利一直是正的。行业最困难的时候，毛利都是正的，说明我们不存在倾销。
对方政府的立案才是新一轮战争的打响。几次担任中国光伏双反案谈判组组长的机电商会副秘书长孙广彬告诉记者，立案后，马上要准备行业抗辩，也就是带队去打官司。企业按照谁应诉，谁受益的原则，成本分摊，集体投票，选出律师。
孙广彬：我们要聘请律师，我们要告诉他，中国没有倾销。我们说没有，对方说有，双方都把证据提交。企业分摊费用，但是我们要推荐3-4家律师事务所，就像招标一样，一家一家讲，这个案子我能打到什么程度，我是用什么方法打，如果我打到什么程度，应该有多少钱。最后应诉企业共同投票，选哪个我们就聘哪个。
在这场激烈争辩的听证会上，我方律师只需要击破一个关键逻辑，也就是对方国家的产业受损，并非因为我国光伏产品的低价所致。傅东辉说，光伏企业虽然能应对国际官司中繁琐的程序和成叠的文件，但有一关几乎闯不过去。
傅东辉：因为双反的一般规则还是很严格的，中国企业做得最好，很多国家，包括美国欧盟的企业，都做不好。中国企业有一种吃苦耐劳的精神。但另外一方面，欧盟和美国都认为我们是非市场经济国家，这个属于超wto市场规则，所以难度较大。
连续打过几轮光伏贸易战的机电商会副秘书长孙广彬告诉记者，如今一听见双反，他不是焦虑，而是沉痛。一个非市场经济地位的帽子，让我们的贸易战总是输在起点。
孙广彬：如果不承认中国的市场经济地位，它衡量你中国产品的出口成本，可以拿第三方替代国的成本衡量，比如拿美国、或者泰国的成本来比。
记者：那我们肯定很低啊。
孙广彬：因为只有中国成本最低，你拿任何世贸组织成员国来比我们都是倾销的，所以我们沉痛是在这里。
记者：如果是的话，它怎么来比?
孙广彬：是的话，它就拿我们自己的成本，来衡量我们的价格。
光伏产业调研提纲
1、企业当前运行情况？（主要产品，一年来的订单情况、产能发挥情况、生产经营情况、前后形势比较）
2、产品市场价格的波动情况，对企业盈利的影响？
3、主要原材料、设备、易耗材料的价格变动情况？
4、产品的市场销售方向（国内配套、销信海外）？
5、产品技术水平参数，在同行业中的地位？
6、当前行业发展的主要困难是什么（资金、劳动力、技术、市场）？
7、对当前行业发展趋势的判断（哪个环节是热点、行业盈利水平预测、技术发展趋势、行业内企业竞争或协作的趋势、光伏产品向哪些应用延伸）？
8、对国内来年光伏市场的预测？
9、光伏与其他太阳能产品之间比较，具备哪些特点？
10、企业发展的定位（提升产品、突破技术、优化管理、参与资本运作、产业链条方面的延伸）
11、对政府支持光伏行业发展的建议（引导市内企业之间如何合作、行业之间如何融合、支持产品出口政策等）？
20_年中国光伏产业研究报告
全球不断增长的能源需求对每个国家提出了两个严峻挑战：气候变化和能源安全。世界各国政府正在采取行动应对这些挑战。IEA（国际能源署）在《世界能源展望20_》（World Energy Outlook 20_）中给出的“新政策前景（New Policies Scenario）”预测：全球能源需求将持续增长，但增长步伐将比近几十年放缓，化石燃料的份额将从20_年的81%降至2035年的74%。这一预期是根据世界各国政府所宣布的范围广泛的政策承诺做出的。如果所有的承诺都能够兑现，那么从长远来看，这些政府政策将打造世界能源格局的崭新未来。
1、中国的清洁能源承诺
xxx已宣布了其在哥本哈根协议下的承诺，至20_年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比20_年下降40-45%，非化石能源占一次能源消费的比重提高至15%左右。目前，中国已跻身于世界主要的能源消费国和温室气体排放国家之列。中国在全球能源市场上的重要性日益突出。考虑到中国当前人均能源使用量较低，持续的经济增长趋势显著，IEA预计在今后的几十年内，中国的能源需求仍会保持强势增长趋势。
xxx早已认识到，要在保持经济快速增长的同时应对能源需求和气候变化的挑战，清洁能源技术的开发和部署将起到极为重要的作用。在过去的几十年中，政府已经采取了多项重要的政策措施，旨在推动非化石能源的发展。得益于中国在降低单位GDP能耗方面的显著进步，中国的能源需求的快速增长已经得到了一定程度上的抑制。据中国国家xxx公布的数据，20_年中国单位GDP能耗比20_年减少了。“十一五”期间，中国单位GDP能耗下降了。中国已经成为清洁能源技术投资领域的世界领先者。据科技部某高级官员透露，20_年中国在清洁能源技术方面的投入达300亿美元，超过其他任何国家，中国清洁能源技术领域的市场规模有望在20_年达到1000亿美元以上（xxx在线，12/29/10）。
2、电力需求和供给
电力是全球能源总消耗的关键组成部分。据IEA预测，电力在全球能源总消耗的份额将从20_年的17%上升至2035年的23%。据“新政策前景（New Policies Scenario）”预测，世界电力需求在20_至2035年间的年均复合增长率达到。同期中国增长的速度将快得多，年均复合增长率达到。中国的发电容量增加的绝对值将是全球所有国家中最大的。为了满足不断增长的电力需求，应对气候变化和能源安全的挑战，全球发电将显著持续地向低碳技术转变，实现混合能源应用。
3、中国的新能源利用现状和发展规划
根据中国国家能源局公布的数据，截至20_年年底，火力发电在总装机量中仍占主导地位。非化石能源装机比重合计占，比上年提高个百分点，累计发电量7862亿千瓦时，按发电煤耗折算约合亿吨标准煤。20_年，全国电源工程建设完成投资3641亿元，非化石能源建设投资占电源建设总投资的比重达到。对比欧洲发电装机总容量数据来看，截至20_年底，中国发电装机总容量已经超过欧洲，但非化石能源的比例基数较低，远低于欧洲的46%。在20_年新增发电设备容量中，非化石能源的比例达到，虽仍低于欧洲的41%，但已有显著进展。其中，光伏发电装机容量仍处于较低水平。
不仅如此，为实现到20_年的“两个目标”，在未来十年内，xxx将进一步扩大和推动新能源领域的投资。据国家能源局发展规划司人士透露，已上报xxx审批的《新兴能源产业振兴规划》为20_至20_年间的中国新能源开发利用和传统能源的升级变革做出了具体部署规划，拟在20_至20_的10年内，以开放市场吸引内外资的方式，累计增加直接投资5万亿元人民币，发展中国新兴能源产业。然而，着眼于中国及欧洲发电容量中的非化石能源具体类型比例，两者存在较大的差异。欧洲的非化石能源分布呈现出多种能源共存的局面，近年来光伏和风能主导了新增的发电装机容量，尤其在20_年，欧洲光伏装机量占新增可再生能源的首位。根据欧洲设定的20_年20%的能源来自于可再生能源的目标，EPIA的研究结果表明，到20_年光伏发电占欧洲电力需求量的比例应从目前的《2%提高至12%，预示着未来的十年内欧洲光伏装机量还将有大幅度增长。相比之下，当前，中国的非化石能源以水电为主，20_年的新增发电装机容量中，风电和核电都有了长足进展。然而太阳能光伏的比例却远远落后。各种可再生能源对中国的绿色路线图都是至关重要的，在未来的若干年中，将会出现多种能源共存的局面，风能、核能、水力发电及生物能源将协同减少对化石能源的依赖。
4、中国光伏制造产业现状及发展趋势
中国光伏制造产业飞速发展得益于欧洲光伏市场的拉动，中国的光伏产业在20_年之后经历了快速发展的过程，连续5年的年增长率超过100%。20_年至今，中国已经连续4年光伏电池产量居世界首位。20_年，中国光伏电池产量已超过全球总产量的50%。目前已有数十家光伏公司分别在海内外上市，据估算，行业年产值超过3000亿元人民币，直接从业人数超过30万人。中国光伏产业走上了快速发展之路，已经掌握了包括太阳能电池制造、多晶硅生产等关键工艺技术，设备及主要原材料逐步实现国产化，产业规模快速扩张，产业链不断完善，制造成本持续下降，具备较强的国际竞争能力。
中国光伏制造产业的特点及发展趋势中国光伏产业的发展带来了光伏产品制造成本的快速下降。推动了全球光伏应用的发展。随着原材料价格的下降，电池转换效率的提高以及光伏发电在全球的推广应用力度逐步增强，光伏产品的价格呈现快速下滑趋势。据统计，1978年，太阳能光伏组件的价格为78美元/瓦，发展到20_年，已下降到2美元/瓦以下。全球范围内，光伏产业持续向低成本地区转移。中国企业在推动光伏制造产业降低成本方面发挥了重要作用，原辅材料和光伏设备的国有化程度不断提高。“中国制造”的光伏产品不仅代表了低成本和高质量，还代表了技术进步和创新。现阶段中国光伏产业的发展也充满了机遇和挑战。具体表现为：产能迅速扩充，产业链垂直整合趋势明显。以晶体硅电池制造企业为例，包括尚德、晶澳、英利、天合在内的多家企业不仅制定了宏伟的电池生产扩产计划，还向产业链上下游拓展，业务延伸至多晶硅材料、硅片、组件及系统安装等。产业链尚未达到平衡，各环节利益分配呈现失衡状态。由于受到技术、政策、资金等多项因素的影响，中国光伏产业链各环节仍存在不同程度的脱节。以多晶硅环节为例，20_年中国用于光伏行业的多晶硅仍存在约50%的缺口，导致多晶硅市场价格较高。据海关统计数据，20_年和20_年中国多晶硅进口数量分别达到22727吨和47549吨。国际、国内竞争进一步加剧，新技术和新产品不断涌现。同时，国外大型电子制造企业和大型财团都以不同方式进入光伏产业，其资本优势和技术优势为中国光伏产业的继续发展带来了极大的未知因素。为了打破光伏市场技术差异性相对较小的特点，行业领军企业都极为重视技术的积累进步和新产品的开发。多家设备企业和原材料供应商也在致力于技术的更新换代，加大了在新兴技术方面的投资。可以预见到，若干关键技术的突破将会改变整个光伏产业的发展进程和竞争格局。目前出现的7大主要行业趋势包括：薄膜技术的突破将使得未来薄膜电池的市场份额不断扩大；安装与配套器件市场将在国际和国内市场都呈现出大幅度增长机会；光伏设备行业正在向中国转移，存在大量扩张机会；部分供应不足的辅材和设备在未来将成为投资热点；产品可融资性等更多综合性因素将成为未来光伏市场重要的竞争要素；若干强有力竞争对手的加入将改变未来光伏市场的竞争格局；新的颠覆性的技术可能会改变产业发展进程和竞争格局。
5、中国光伏市场的发展及政府的激励计划
20_光伏产业发展情况调研报告
一、全县光伏产业发展现状
XX地处北亚热带和北暖温带季风气候区，年均日照时数，属于太阳能资源丰富级别，发展光伏产业具有得天独厚的条件。近年来，县委、县政府高度重视光伏新能源的开发和利用，把发展光伏产业作为调整优化能源结构的一项重要内容，加快项目建设，加强引导扶持，完善产业配套，多渠道开发光电资源，取得了良好成效。
目前，我县优良的光伏发电条件和潜在的发展空间已吸引了苏州阿特斯、无锡振发、北京大唐新能源、常州佳讯等多家企业前来投资，已建成光伏电站9个，总装机量达，另有35MW项目在建，光伏发电产业已形成了一定规模，为产业发展奠定了良好基础。上半年，全县各大光伏电站累计发电量达11386万千瓦时，实现产值亿元、利税103万元。
二、我县光伏产业发展存在问题
一是产业总量小，产业体系有待完善。XX光伏产业目前还处在初级发展阶段，企业数量少，单体规模普遍不大，市场竞争优势尚未形成，产能有待进一步深度释放。
二是产业链条短，辐射能力有待提升。我县光伏产业发展仅处于产业链下游应用系统环节，产业链条尚未形成，龙头型重大项目缺乏，产业集聚度不高，产业辐射带动力有限。三是产业层次低，创新能力有待加强。我县光伏产业企业发展起步晚，科技人才队伍力量薄弱，企业研发能力不足，缺乏具有自主知识产权的产品和技术，生产大多处于低水平层次运营，导致发展潜力和核心竞争力不强。
三、下步工作打算
做大做强光伏产业，有利于提升全县光伏产业整体竞争力，提高节能减排和可再生资源利用率，促进清洁能源示范利用和能源多元化发展，同时有利于提供就业机会，增加地方财政收入，不论是经济、社会效益，还是民生、环保效益，都十分显著，是一项在经济新常态下打造全县新的经济增长极的多赢工程。下一步，我县将强化组织领导，创新方式方法，落实扶持政策，动员全县上下协力、统筹推进此项工作。
（一）工作思路
以科学发展观为指导，以技术创新为动力，进一步放大资源优势，加大政策扶持，大力发展太阳能光伏产业，壮大产业规模，强化产业配套，延长产业链条，努力打造特色鲜明、体系完整、市场竞争力强的光伏产业基地，促进县域经济又好又快发展。
（二）目标任务
鼓励发展高效低成本晶硅电池、薄膜电池及组件，聚光、柔性等新型太阳能电池及太阳能元件及设备制造；鼓励推进屋顶分布式太阳能光伏发电及地面集中式光伏发电项目，支持佳讯、三有、振发新能源等光伏企业加快项目建设；积极推进XX县西南岗及成子湖片区光伏扶贫产业基地建设，通过产业集聚发展实现规模效应。
四、几点建议
（二）对光伏产业项目建设给予用地倾斜。建议上级部门进一步放宽条件、放宽标准，对县区光伏产业项目建设用地指标给予优先支持，支持光伏产业园通过筑巢引凤，招商引资，争取更多规模大、实力强、知名度高、辐射带动力强的光伏产业企业进入我县，不断增强地方新能源产业实力。
（二）在项目资金安排方面给予优先考虑。XX光伏产业发展起步较晚，企业发展需要中央和省级资金扶持，建议上级发改部门在安排申报新能源项目资金时，对我县上报项目能够给予大力支持。
（三）对XX西南岗及成子湖片区光伏产业发展给予特殊优惠政策。由于光伏电站建设受规模指标限制，每年分配到县的建设指标十分有限，为此，恳请上级发改委能够对XX西南岗及成子湖片区光伏扶贫电站项目建设单独安排规模指标，支持两大片区光伏发电扶贫工程能够得以顺利推进，发挥效益。
20_年第9期（5月24日）
每周一出版
陕西省太阳能光伏产业联盟
陕西省太阳能光伏产业联盟
艾默生CT展示高效电机驱动和光伏能源转换控制解决方案..........................65 追日新能源成功研制“动力电池储能控制装置”..................................................65 20兆瓦“金太阳”示范工程新荣光伏电场将落户大同.........................................66 阿波罗公司将建太阳能电池生产基地.................................................................66 华电光伏项目甘肃开工.........................................................................................68 力晶半导体暨晶旺光电晶片项目开工.................................................................68 龙潭湖农业生态园1兆瓦太阳能薄膜温室大棚开工.........................................69 南京大全新能源有限公司举行开业庆典.............................................................69 宁夏发电集团签20_吨单晶硅切片设备进口合同...........................................70 首个国家级硅材料质检机构落户连云港.............................................................70 萧万长：两岸可合作发展太阳能发电.................................................................70 中投投资多晶硅企业半年浮亏亿港元........................................................71 省内要闻........................................................................................................................72 太阳能垃圾桶在西安高新区诞生.........................................................................72 “太阳能屋顶”将在延安试点..................................................................................73 陕西：低碳产业创新经济增长点.........................................................................74 陕西省光伏联盟将组团参加第11届光伏会议暨展览会...................................74 技术与应用....................................................................................................................74 eIQ公司安装50kw并联太阳能技术...................................................................74 尉犁农村用上太阳能路灯.....................................................................................75 斯坦福大学研制的电极可提高光伏效率.............................................................75
光伏产业资讯
政府动态
太阳能光伏补贴力度与投向悄然转变
20_-05-19 来源：中国能源报
光伏市场今年仍将获得政府补贴，然而补贴力度和投向却发生了变化。
“市场上越来越多的企业参与到光电建筑建设中来，光电系统的成本也在不断降低，所以补贴标准做了相应的调整。” 可再生能源建筑应用项目管理办公室工程师郭梁雨在接受采访时分析说。
4月12日，财政部和住建部发布《关于组织申报20_年太阳能光电建筑应用示范项目的通知》（下称《通知》），《通知》意味着去年首次启动的对光伏市场应用的补贴将再延续下去。
值得注意的是，对于建材型、构建型光电建筑一体化项目，相比于20_年太阳能建筑补贴标准20元/瓦，新的补贴标准降为17元/瓦。此外，对于已经取得国家补助的太阳能发电项目，20_年将不再予以补助。
随着国家补贴政策出台，地方也于近期披露了补贴方案。从方向上看，光热代替光电成为补贴重点。
吸取之前“金太阳工程”因验收标准和机制尚不健全、后期监管措施缺位而饱受质疑的教训，对于“太阳能屋顶”的补贴政策，财政部和住建部近期将发布相关政策文件，内容包括规定申请项目前期所需的准备工作、拨付补贴要达到的标准、实施过程中的监管和通过验收的标准要求。
据悉，新文件已经起草完成，住建部已经审过，还需财政部通过，具体下发时间目前还未确定。
光电补贴越发严格
“国外也是逐年降低财政补贴标准。” 郭梁雨认为政府减少对光伏市场的补贴是必然趋势。
去年，在国家开始补贴光伏市场之初，宏源证券太阳能行业分析师王静曾分析认为，在20元/瓦政策的激励下，预计20_年全年国内市场新增装机容量有可能达到500—1000兆瓦，国家将为此拿出100亿—200亿的财政补贴，从而形成一个200亿—300亿的市场规模。
然而，去年全国共有33个省(自治区、直辖市、计划单列市)共申报项目484个，申请中央财政补助资金113亿元。获审批的项目只有111个、示范装机容量91兆瓦，补贴金额约l2亿元。
去年12月，陕西拓日新能源科技有限公司3兆瓦太阳能光电建筑应用示范项目获审批，该企业相关人员透露，虽然项目是20_年申报的，但实际审批的补贴标准已经是17元/瓦。
郭梁雨解释，这是因为国家资金有限，去年3月制定标准时光电建筑建设成本相对较高，等到7月审批时，成本已经有所下降。对于今年国家审批的项目总量，以及审批时的标准是否还会降低，郭梁雨均表示无法预计。
有关负责人指出，太阳能光电建筑应用系统成本主要包括两个部分，一是太阳能电池组件成本，目前已降至20元/瓦以内；二是安装应用成本，平均在20元/瓦左右。因此，去年补助标准确定为20元/瓦，占目前系统成本的近50%。
20_年第9期/周刊
光伏产业资讯
上述拓日新能源人士表示，太阳能光电建筑在我国的发展，可能并不如预期般乐观。
有关人士质疑，目前许多企业趋之若鹜地建设太阳能光电建筑，其实是一项赔钱赚吆喝的“形象工程”。不过，对于这些企业来说，想混水摸鱼正在变得越来越难。
郭梁雨透露，除了将要出台的验收标准及监管政策，财政部与xxx之前也出台了文件，规定补贴资金按两部分拨付，前期是70%，项目验收合格后再拨付剩下的30%。
补贴重心转投光热
相比国家补贴卡紧了光电方面的资金量，20_年地方补贴政策上更侧重已利用成熟的光热领域。
比《通知》略晚几天，4月26日北京发改委发布了《北京市太阳能热水系统项目补助资金管理暂行办法》（下称《办法》）。《办法》规定，即日起到20_年的三年内，北京市将投入2亿元市政府固定资产投资专项补助太阳能热水系统应用，由此拉动市场投资20亿元。
北京市对光热系统的补贴并不是个案，河北、江苏等省份补贴力度更大。
北京发改委一位人士说，由于太阳能热水利用比屋顶太阳能发电更有推广价值，很多地方政府对太阳能的推广重心，已经由光电转到光热利用。
按照北京市出台的《办法》规定，只有新建两限房、普通商品房、各类公共建筑、各类工业企业生产工艺中采用太阳能热水系统的项目，以及各类既有建筑改造中新增太阳能热水系统的项目才是此次资金补助的范围。
此外，安装集热器面积须超过100平方米，且集热器有效得热量大于8兆焦/平方米。“因为资金有限，我们将实行先申先得。”北京市发改委能源处副处长赵晓伟表示。
“补贴的范围不包括经济适用房和政府投资的公益事业项目。” 北京市建筑节能与建筑材料管理办公室主任刘肖群称。《办法》的发布，就是要在政府带头使用太阳能热水系统的基础上，鼓励社会投资。
“安装太阳能热水系统每平米的施工成本在1500—20_元，补贴的标准在10%—15%。” 刘肖群表示，据此推算，此项办法的实施，将能拉动市场投资太阳能热水系统约20亿元。
今年光伏市场政府补贴重点的上述调整，显然是决策者们看到了光热和光电的不同境遇。
20_年9月开始的光伏补贴，从具体项目来看，光电项目补贴标准达到了20元/瓦，江苏和内蒙等地方政府给予了1:1的财政补贴。这样算下来，光电项目所获得财政补贴资金已经可以弥补其建设成本。
而光热利用项目所获得补贴项目很有限，大部分太阳能利用试点城市没有安排财政补贴资金，只对县乡的项目给予15元/平方米左右的补助标准。
山东一家太阳能生产企业负责人对记者说，太阳能热水利用在城市推广前景很大，新建商品房和政策性住房项目均可以建设太阳能热利用，成本低廉而且利用率高。
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