2023-07-05
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2023-06-18
2023-06-29
2023-03-19
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按照会年度工作计划安排，本次调研组建南、北两个调研组，深入安坪镇、五马镇、吐祥镇、朱衣镇、竹园镇、公平镇和兴隆镇等10乡镇，通过现场查看海角村、下坝村、回龙村、红霞村、红马村等村社的水利工程，召开乡村干部座谈会和征求群众意见会，现将有关情况汇报如下：
一、全县水利建设基本情况
近年来，县政府高度重视水利工作，下发了加快水利改革发展的决定，出台了一系列重大政策措施，把水利作为基础设施建设，制定了优先解决工程性缺水、饮水安全、农田水利建设和城乡防洪工程的思路，积极争取国家和市上水利工程的立项，县财政安排水利建设资金，不断建立健全水利服务体系建设和水利人才队伍建设。至20来，累积完成各类水利投资亿元，新竣工投入使用1座中型水库和1座小型水库，解决万城农村人口和万农村学校师生的饮水安全问题，完成38座病险水库的应急排险，修复堤防千米，开工治理中小河流千米，共完成水系绿化面积万亩，新增农村装机容量万千瓦。
虽然水利建设取得不错成绩，但水务局负债重，流动资金短缺;骨干性工程少，工程性缺水矛盾突出;水资源利用率低，农村安全饮水不达标;河堤坍塌损毁严重，防洪能力弱，部分水利工程已成为威胁群众生命财产的炸弹。
二、存在的主要问题
(一)水利设施损毁严重。我县水利设施主要为沟渠、塘、库、坝和河堤，大多数是上世纪六、七十年代建设，沟渠损毁、淤沙严重，小型水库、山坪塘和山湾塘缺乏必要的管护和维修，现已趋向报废，防洪工程设防标准低下，已经丧失防洪功能。甲高镇、吐祥镇、竹园镇境内沟渠基所存无几，有水来也是“先浇沟，后浇路，最后流到河里头”的局面，唯一发挥效益是场镇周围平坝内的沟渠，也是年年修修补补。安坪新治河堤、五马厂河、甲高河堤、竹园崔家河和吐祥河堤虽然都经过一些治理，但是治理范围太小。新治河堤全长10km左右，仅仅治理了场镇边两岸600m，其上游和下游河堤或垮塌，或堤坝被冲空虚，或没有河堤，下雨天就看河水长势，河水上涨人就跑。
(二)水利债务沉重
(三)水利工程建设的体制不健全
1.工程选址与设计不合理。水利规划不完善、水利设施布局不科学，主要表现在：设计方量与管辖范围内人口、灌溉面积不相对应，无水源水利工程多，配套设施不完善，没有实地勘测地质构造是否适合建设水利工程。五马镇人畜饮水工程设计到竹园镇地界上，吐祥镇河流治理工程按照图纸放线，要拆除奉利公路和群众合法的老房子。
2.工程项目层层转包。全县水利工程转包现象突出，各级承包商追求最大利益，不断压缩工程资金款。设计工程方量与实际建设不符;偷工减料;有水利主体工程，无附属设施等。安坪镇87口人畜饮水池，经县政府多次督促，基本能正常蓄水，但配套设施不完善，能按照设计要求发挥效益的不到总数1/3。吐祥河堤整治工程竹园镇纸厂湾工程多次转包，资金断裂，已是半拉子工程。
3.工程监理未正常履职。按照《水利工程质量监督管理规定》第三条规定，工程项目建设必须接受质量监督机构监督。调研组在实地调研工程建设时，了解到监理员业务技能低，基本不到现场监督。吐祥镇河堤整治工程的项目监理身兼几个项目的监理，基本半月难见一次，河堤水泥标号低，砼面出现蜂窝状。据了解，我县水利工程监理单位均由重庆市江河工程监理有限公司监理，而该公司在我县工作仅有一名员工，负责监理全县水利工程项目，天天忙于写监理报告
4.重复建设现象突出。全县没有统一规划水利建设，水务、烟草、国土、农业、扶贫等九部门各自修建水利工程项目，按照各自项目选址，资金分散，工程不配套，或同时扎堆到同一村社，或者十年没有水利建设。安坪镇下坝村同一地块有3口大小不一水池。最大一口饮水池有6根出水管，却没有沉沙过滤池，饮水池是几家单位共建，主管部门检查验收，就让那单位水管引水。羊市镇灯渔社区两口饮水池相距不足5米。
(四)管护机制有待于加强
近年来，我县水利事业建设取得不错成绩，但工程项目的效益发挥差，主要是“重建设，轻管理”这一思路没有被打破，往往是“工程太多管不来，工程建好无人管”，发生重大故障或是碰到洪涝灾害，损毁严重而不得不重新建设，没有做到建设一处，发挥效益一处。主要原因：一是基层水利技术力量薄弱，前，乡镇没有水管站。乡镇都按照全县水利工作会精神，成立了乡镇水管站。大多水管站专业技术水平低，人员数量少，年龄结构大，还兼职其他工作，无法适应当前增加的水利建设工作量和技术新要求。二是水利设施的产权问题密不可分。不少工程项目建成后产权归属是国家、集体还是个人，有关部门并未加以明确，由此导致的主体责任的缺失，群众只管用水，不管护和不敢管护。三是水利工程在后期维护的过程中，都缺乏切实有效的机制加以监管，无人看管维修，也缺乏资金维护。群众等乡政府，乡政府盼着县政府，小毛病等出大问题，最终是工程报废。四是农村大量劳动力外出，田地荒芜。在维护管理中，一些村组动员农民参与农田水利设施的维护，仅就渠道清淤工作，政府拿钱请都请不来当地村民
(五)资金短缺
全县水利建设雷声大，雨点小，开工建设项目多，竣工验收少。朱衣河堤整治于完工，至今欠款160万元;竹园镇实施整镇推进饮水工程，至今没有验收。主要是：一是按照现行项目立项规定，前期可行性研究、地勘、设计图等立项资金县政府自行承担，立项争取资金专款专用。二是资金配套难。县级财政保运转压力很大，在配套资金上只能勉强支持，难有较大投入。三是群众发动难。农民工外出务工流动性大，在农村务农的青壮年逐年减少，在开展“一事一议”和“以奖代补”筹资筹劳比较困难。
(六)水利执法有待于加强。长期以来，不太重视将水利建设纳入法治化的轨道，甚至认为加大执法力度会阻碍水利建设的发展，搞水利建设的往往就是争资立项。在调研乡镇中，开挖河堤、乱搭滥建、非法采砂取石、倒弃土，乱排污水等现象突出，乡镇和部门发出通知，但违法者我行我素。
(六)历史遗留问题
1.病险水库除险加固工作难推进。我县水库大多数建于上世纪50-70年代，工程用地主要采用减征购和划拨调整解决，国家实施大型水库失地农民养老保险不涵盖小型水利设施建设工程，群众堵工、上访，要求解决失地养老保险。安坪镇大水田水库、新民镇石牛槽水库、竹园镇纸厂湾水库等病险水库施工难进场。
2.中心集镇供水矛盾突出。我县中心集镇供水私营化，承包商追逐利润最大化，直接引水供应居民，水质差、水量无保障。政府投资修建、维护，承包商赚钱，群众用水难。乡镇和水务部门无法有效管理，群众怨声载道。
三、几点建议
(一)完善债务偿还机制。沉重水利债务是影响水利发展的重要因素。县政府应将水利债务问题摆上重要议事日程，通过召开全县水利债务专题会议，广泛征求意见，尽快研究建立水利债务偿还长效机制。加强财务审计，搭建融资平台，严格控制新增债务，坚持谁负债，谁担责。落实偿债计划，确保全县水利工作正常开展。
(二)统筹安排水利项目建设。以全国水利普查契机，县政府在全县范围内就水文、地质等情况做全面摸底普查。在乡镇配合下，由县水务局统一编制水利建设近、中、长期规划，分步实施。各个部门维修和新建水利工程选址，必须是水利规划中的项目，在水利工作领导小组会议上通报本单位最近建设情况，避免重复建设。
(三)整合资源，组团开发。全面改变我县水利设施现状，必须坚持统筹兼顾的原则，积极探索资金筹措方式，确保水利
建设投入。一是要坚持政府主导。财政预算逐年加大对水利设施建设的投入，继续加大以奖代投力度，从奖励资金中提取更高比例用于水利建设。各乡镇创新形式，充分运用一事一议形式，对水利建设实行以奖代投，大力整治沟渠，疏通水利设施毛细血管，充分调动群众建设水利的积极性。二是要坚持部门联动。县里出台奖励办法，鼓励支持各级各部门争项目、争资金。坚持统筹规划，整合财政、国土、烟草、扶贫开发、农林、水利等部门项目资金，着力推进水利基础设施建设。按照“渠道不乱、性质不变、各负其责、各记其功”的原则，组团建设，板块开发，共同推进项目区建设，实现综合效益目标。
(四)优先解决好已建项目不配套的问题。
按照建成一处发挥效益一片，对全县水利工程摸底，力争两年内完成工程配套设施。有人畜吃水问题不仅是水利基本建设项目，更是民生工程，县里要统筹安排，首先解决人畜吃水及饮水安全问题。特别是在饮水安全项目实施前，严肃教育和要求当地基层干部群众，积极做好支持配合工作。
(五)确权定责，建立五位一体的管护体系。按照水利工程的资金来源和管护范围，坚持谁受益，谁管护的原则，对全县水利工程的权属和使用权进行进行确权和登记，落实管护主体和责任。坚持水利设施国家和集体所有，以水利设施所管护的乡镇、村、社为基数，分别由水务局、乡镇、行政村和村民
小组引导成立用水协会，以大木村为样板，根据实际情况，完善管护措施和用水制度。县政府设立水利工程管护基金，用于维护全县公益性和准公益性水利工程的管护，坚持用水协会申请、村社证明、乡镇核实、县水务局现场核算和基金会拨付。
(六)依法行政，规范工程建设秩序。县政府在坚持项目法人制、招投标制、监理制和合同制同时，应该强化项目投资和项目稽查，积极调动群众参与工程选址、工程建设和建立管护制度。建立奖励机制，全县设臵和公布水利质量监督电话，核实群众举报各种信息，按照规定进行现金奖励
(七)加强水利队伍，夯实发展基础。实现水利现代化发展，关键是有一支能够适应水利现代化建设和管理的队伍，乡镇必须有一个专业技术人员，行政上属乡镇领导，业务上由县水利部门指导。加强思想教育和专业培训，确保资金安全、工程安全和干部安全，二是要进一步加强水利人才的专业培训，提高专业技术水平;三是要引进一批专业技术人才，要去高等院校招录一批专业人才，改善水利人才结构。
**县关于乡镇水利站建设调研报告
乡镇水利站是最基层的水利机构，是农村水利发展的核心力量，当前我县乡镇水利站生存和发展困难、管理和服务能力薄弱，已经成为我县水利事业发展最薄弱的环节。因此，对乡镇水利站改革势在必行。
一、**县乡镇水利站现状
（一）乡镇水利站基本情况
**县位于广西西南部，行政管辖有14个乡（镇），目前每个乡镇均设有一个水利站，全县共设有14个水利站，全部有由乡镇政府主管，总编制人数17人，在岗人数15人。其中本科以上学历1人，占，大专学历1人，占，中专及高中以下学历15人，占，50岁以上11人，占60%，40—49岁4人，占 ，30—39岁2人，占。
（二）乡镇水利站（员）履行职责情况
乡镇水利站职责：主要负责抗旱、防汛，除涝，堤防维修加固养护，水田灌溉，农田基本建设和山区小流域治理等水利水土管理工作。
据不完全统计，我县约有水利工程共978处，其中引水工程529处；蓄水工程211处，包括14座中小型水库和塘坝；提水工程共有238处。水利工程点多面广，防汛抗灾任务繁重。因此，乡镇水利站在水利服务农村经济社会发展和新农村建设中占有重要位臵，发挥了县水利部门职能延伸作用。
中央重大公共投资项目中农田水利建设项目调研报告
十一五以来，我市在省委、省政府的领导和省人大、省政协的关心支持下，以科学发展观为指导，坚持新的治水思路，抢抓机遇，积极开展中小型水利基础设施建设，取得了较好成效。咸安区、通山县、赤壁市先后被评为全省水利建设先进单位，咸安区还被评为全国20_年度水利建设先进单位。现将我市水利建设基本情况汇报如下：
一、基本情况
1、积极开展项目工作。近年来，、xxx和省委、省政府高度重视水利基础设施建设，不断加大水利建设投资力度，我市抢抓机遇，“十一五”以来，全市共争取水利项目投资亿元（国家投资亿元，省配套亿元，地方自筹亿元）。争取国家拉动内需项目20个，总投资49419万元，其中国家投资28195万元，省投资6793万元。
2、20_年农田水利基本建设全面完成。为落实20_年中央“以农田水利为重点，加强农业基础设施建设”总体要求，我市去冬就召开专题会议对20_年度农田水利基本建设进行了全面安排部署。明确了20_年全市农田水利基本建设总的目标：“进一步健全完善防洪、抗旱、排涝三大工程体系和管理体制，发挥工程效益，提高抗灾能力，为建设鄂南
经济强市提供水利支撑。主要通过农村饮水安全、水库除险加固、小农水建设、灌区配套、塘堰改造、水土保持、低产田改造、泵站更新改造、城市防洪、水利血防、民堤及河堤加固、水毁工程修复等12个方面的工程建设，计划投资万元，开工各类工程818处，完成标工万个，完成土石方任务万立方米”。经过全市上下一冬一春的努力，20_年度农田水利基本建设任务已全面完成。
3、小型农田水利重点县建设进展顺利。20_年，我市咸安区、赤壁市纳入国家实施小型农田水利重点县建设项目范围。咸安区20_年度小型农田水利重点县建设项目位于该区东南部的桂花镇及马桥镇。项目区耕地总面积万亩，农村人口万人，涉及南川、白沙、刘家桥、万寿桥、明星、柏墩、毛坪、高赛等10个行政村。项目投资1100万元，主要用于改造南川灌区末级渠系5条长，新建渠系建筑物11处，改造15处。新建、疏治田间灌溉渠道，硬化渠道，配套改造渠系建筑物工程250处。整治排水沟；配套改造沟系建筑物工程20处；整治水塘25座，采取加固塘堤、疏深清淤、改造输水管等措施。改造引水堰9座，采取堰体防渗、破损修补及引水闸改造等措施。改造刘家桥、高赛、渡船、李家湾、港下雷5座灌溉泵站，装机5台，装机功率5*30kw。赤壁市20_年度小型农田水利重点县建设项目区包括黄盖湖镇黄盖咀村、老河村、付家垸村、大湾村、沧湖开发区的汤家咀村和余家桥乡的大岭村，计划工程总投资1622万元，其中中央投资800万元，省财政资金200万元，县财政资金20万元，群众投劳折资602万元，主要用于塘堰改造、渠道衬砌、渠系建筑物配套等建设。目前这两个县的农田水利建设按照上级要求，正在抓紧实施，进展顺利。
4、农村饮水安全工程稳步推进。解决农村饮水安全问题，是当前农民最关心、最直接、最现实的利益问题之一，是推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会的重要任务。根据省里的安排，“十一五”期间，初步计划解决我市万人的饮水安全问题。从20_年开始试点以来，省厅共下达我市万人的农村饮水安全建设任务，共下达投资31709万元（其中中央17075万元、省4780万元、地方配套89853万元），目前已完成万人。
5、水库除险加固工程建设富有成效。1998年以来，我市先后对9座大中型水库进行了除险加固，总投资亿元，其中中央投资亿元。20_年，中央提出用三年时间，要求所有病险水库全部脱险。通过积极争取，我市进入《全国病险水库除险加固专项规划》的水库共有64座，占全省总数的十分之一（占全国总数的百分之一），总投资亿元，其中国家及省补助亿元。目前，国家及省已下达我市64座病险水库除险加固计划，共下达投资计划54974万元。其中20_年底前下达的39座水库，已有33座完工，6座正在抓紧施工，共完成投资22632万元。20_年下达的25座水库已全面开工建设，20_年主汛前可完成主体工程。
6、泵站更新改造步伐加快。我市抢抓国家加大大型排涝泵站更新改造的机遇，争取将余码头泵站、老河排区泵站列入了国家计划，总投资额14031万元，其中：余码头泵站
10140万元，老河排区3891万元。余码头泵站一期投资计划于20_年下达，在20_年底已基本完成建设任务；余码头排区泵站二期投资计划于20_年第四季度已下达，20_年主汛前可完成工程建设任务；老河排区泵站投资计划已于20_年下达，目前已完成工程建设任务的80%，在20_年主汛前可完成全部计划任务。
7、水利结合灭螺工程建设积极开展。我市属血吸虫病流行重疫区之一，20_年以来，上级共下达我市水利血防项目5个，总投资计划为16233万元（国家6087万元、省2214万元、地方配套7932万元），截止目前，全市共治理河道公里，灌溉渠道硬化5条共公里，解决万疫区人饮安全。其中陆水下游水利血防工程于20_年动工建设，总投资为6530万元（国家投资1959万元、省配套150万元、地方配套4421万元），目前已完成公里的堤段护坡，疏挖河道公里，建涵闸沉螺池5座，清淤渠道公里，完成环境改造工程16处，改水11处，改厕26座。咸安区南川灌区水利血防工程已经完成渠道清淤和护坡工程建设。
8、灌区续建配套工程建设成效明显。近年来，我市狠抓灌区续建配套工程建设，20_年以来国家和省先后安排我市三湖连江、陆水、青山、南川、石雨塘、云阁龙6个灌区项目建设，计划总投资21916万元，截止20_年底共到位国家补助及省配套资金10094万元，其中20_年第四季度新增中央投资1800万元。目前各灌区的续建配套工程正在实施，年底工程建设可基本完工。
9、小型农田水利工程建设扎实开展。20_年以来，全
市各地相继完成一批 “民办公助”小农水项目，还兴建和改造塘堰6415处，新建水池、井等小型水源工程1561处，新增蓄水能力2329万立方米。20_年度，下达我市“民办公助”小型农田水利建设项目投资1229万元（其中，中央、省投资628万元），该项目已于20_年5月份全部完成，经省组织验收全部优良。20_年度，下达我市小型农田水利建设项目2750（其中，中央、省投资1375万元），截止20_年4月底，工程全部完成。
10、坚持建管并重，促进良性运行。在抓好工程建设的同时，加强对中小型水利工程的运行管理，积极推进水管单位体制改革。全市45家水管单位共定编700人，落实人员经费万元，落实工程养护经费万元，基本完成了全市水管体制改革任务。同时，积极推进“四个落实”，即落实水利工程经营管理主体，落实工程安全责任、防汛抗旱责任和维修养护责任，落实管理标准，落实监管措施。特别是近年来，在小型水库的管理方面各县市区进行了积极探索，全市所有小型水库均落实了专管人员，经费列入财政预算，改变了小型水库过去存在的“蓄水无人管、放水无人关、坝坡柴杂无人砍、水库无人看”的现象，既加强了小水库的防汛保安，又发挥了小水库的灌溉效益。
二、存在的问题
1、基层水利机构薄弱，人才缺乏，与水利建设发展极不适应。在乡镇综合配套改革中，乡镇水利站都被撤销，少数县市按流域设有水利服务中心。乡镇一级基层水利没有专门机构。加之基层水管单位经费困难，水利技术人员待遇普
秦市乡水利现状调查报告
5月下旬至6月中旬，我们对全乡农村水利现状情况进行了调查。现将调查情况报告如下。
一、我乡农村水利基本概况
秦市乡位于江陵县东南部、江汉平原腹地、东接监利县程集镇，南抵石首横沟市镇，西与普济镇接壤，北连沙岗镇，总承雨面积平方公里。辖20个村，2个居委会。20_年末总人口万人，5678户，其中农业人口万人。全乡实有耕地面积万亩，其中水田万亩，旱地万亩，临时性耕地万亩。
我乡现有各类水利工程2725处，其中排灌渠道341条，总长公里，各类配套桥、涵、闸2363处，现有电力排灌站34 处，44台套，总装机容量2625KW。其中电排站16处，22台套，装机容量1555KW；电灌站13处，15台套，装机容量610KW；排灌结合泵站4处，7台套，装机容量460KW。有效灌溉面积万亩，占耕地面积的。现有农村安全饮水工程2处，保证全乡近2万人生活用水。水利事业的发展为全乡经济社会发展做出了较大贡献。
二、20_年度农田水利基本建设情况
去冬，我乡根据工程性质的要求，分县级工程和乡级工程，采取统一标准，分片施工，集中验收的形式开展工作。集中全乡劳力、领导，上排水机械21台（套），调集挖掘机15台，推土机3台（套），经三十多天的战斗，开挖大小排灌渠道163条，渠堤加固2条，疏
挖堰塘6口，共完成土方万方，投入工程资金万元。
1、20_年度县安排我乡任务是：总任务万方,标工万个, 其中县级工程土方万方，标工万个；乡镇工程土方万方，标工万个。到20_年12月20日月为止，全乡完成土方万方,标工万个,占全乡任务的100%,其中完成县级工程万方,标工万个，;血防工程完成土方万方，标工万个；乡镇工程完成土方万方,标工万个.共投入工程资金万元。
2、去冬今春我乡“三万”活动掀起农田水利建设的高潮，规划疏挖排灌渠道145条，长万米，土方万方，疏挖堰塘7口，土方万方。实际完成渠道疏挖工程142条，长度万米，土方万方，完成堰塘疏挖工程6口，土方万方，共投入资金万元。
三、近五年的农田水利发展规划
㈠、县，乡交界垸堤加固工程。
1、石江渠加固工程（20_年度）：长4600米，工程量55000方，规划投入资金万元；
2、加渠加固工程（20_年度）：长4200米，工程量51000方，规划投入资金万元。
㈡、红联河引水抗旱工程。
1、千合引水渠工程（20_年度）：长1500米，工程量15000方，规划投入资金万元；
2、连心引水渠工程（20_年度）：长3500米，工程量35000方，规划投入资金万元；
3、永丰方家湾引水渠工程（20_年度）：长3200米，工程量320_方，规划投入资金16万元；
4、阳湖引水渠工程（20_年度）：长1000米，工程量10000方，规划投入资金5万元。
㈢、工程设施的维护与管理（20_-20_年度）。
1、现有电力排灌站34 处，44台套，总装机容量2625KW，每年度需投入维护管理资金万元；
2、现有各类配套桥、涵、闸2363处，每年度需投入维护管理资金万元。
㈣、依托土地整理项目（20_年度），搞好西干渠以北水利工程建设。
四、存在的问题及形成原因
虽然我乡农村水利建设取得了一定成绩，但农村水利依然是农村基础设施的薄弱环节，制约发展的深层次矛盾并没有消除，农村水利明显滞后的局面仍然严重，农业“靠天吃饭”的现状并没有根本好转。其主要问题是：
1、渠系问题。一是排灌渠系利用紊乱，排灌不分，农级渠系尚未形成；二是渠道淤塞严重，灌排水不畅，支渠、支沟淤塞米左右,斗渠、斗沟仅低于田面米左右，平均淤塞米左右。农田排涝标准达不到10年一遇，灌溉保证率达不到60%；三是配套建
筑物工程老化严重，渠系建筑物配套率不到30%，且年久失修，现状工程完好率不足70%，跑水漏水现象十分严重；四是排灌条件远不能适应农业现代化生产需要，导致种植农业结构调整困难。
2、机电泵站的问题。通过今年的汛前检查，我乡现有的机电泵站能正常启用的泵站为27处，36台套，装机容量2030KW，其完好率占总数的；需局部维修的泵站为4处，5台套，装机容量425KW，占泵站总数的。主要是秦家场电排站2台130KW机组泵体及启动柜需维修；张公垱中白渠南电排1台机组泵体出水管锈穿需更换；东陈岭电排1台55KW机组泵体故障需检修，补偿器需维修，永丰提灌站1台55KW机组泵体出水管锈穿需更换。另有千合村电排站变压器待安装、阳湖电排站出水池底板和挡土墙塌陷，需及时抢修；新建的未运行泵站为3处，3台套，装机容量190KW，占泵站总数的，分别是聂谭电排站、河谭电排站、张家泽沟电排站。
3、管理体制问题。水利工程的建设管理没有实行统一归口，有乡管、村管和民间组织管，各自为政。权属不清，责任不明。
4、投入机制的问题。目前大部分农村水利工程尤其是小(微)型水利工程管理主体不明确，尚未形成一套良性的运行管理机制，农田水利的投入补偿机制未形成，乡镇财政十分困难，造成工程日常管理维护经费不足。税费改革取消“两工”后，农民投工投劳的数量大幅度下降，投工投劳的积极性锐减，农村青壮年大量外出务工，小(微)型水利工程建设劳力难以保证，建设举步维艰，水利工程使用周期缩短。
导致以上问题的产生，既有观念上的障碍，也有现实的原因。综合分析，我们认为主要是以下因素的影响：
1、治水思路的影响。过去我国农村水利建设主要靠农民，走的是“农民的事情农民办、农村水利农民建”的路子，农村水利基本上处于“自我积累、自我发展、自求平衡”的状态。中央实行让农民休养生息的政策后，采取多种措施减轻农民负担，在农村税费改革中又取消了“两工”，再让农民作为农村水利建设主体已不适应新的形势。面对新的情况，显得有些束手无策。
2、资金投入不足的影响。国家水利建设投资体制改革后，只有中型以上工程，国家才立项建设，中型以下由地方自建为主，国家投入很少。我乡财政只能维持正常运转，每年财政用于农村水利建设的资金很少，无法开展大规模建设。加之农业比较效益低，农民投入的积极性也不高。由于农村水利的公益性特点，社会效益好，经济效益差，因此在蓄水工程、引水工程、提灌站工程等农村水利设施领域很难吸引社会资本投入。
3、思想观念的影响。部分干部觉得农村税费改革后组织农民投资投劳兴修水利无能为力，存在等、靠、要思想，有畏难情绪，更喜欢抓急功近利、见效快的工作，对于象水利建设这些投资大、见效慢的工作组织不力，发动不够，抓得不实。一些农民认为国家取消了农业税，也不准搞集资，因此水利建设费用、抽水费用自然也不该交了。
五、几点建议
1、政府应把农村水利建设摆在更加重要的位臵
水利是农业的命脉，搞不搞水利、水利设施好不好？情况大不一样。廖堤村提灌站，去年投入10万元进行了维修改建，使800多亩水稻田实现了满栽满插。今年6月10日前全乡无大的降雨，水稻栽插基本上依靠现有水利设施供水。水利设施较好的东陈岭村完成了85%以上的栽插面积，而曾家湾、河渊、永丰等村不到50%，充分体现了水利设施的重要作用。健全斗级排灌渠系，衬砌部分斗渠，配套灌排水控制建筑物，增加抗旱设施，提高现有排涝设施的能力，是解决现存问题的主要途径。通过小型农田水利基础工程建设，使我乡水利条件达到旱能灌、涝能排、沟相通、渠相连的目标。因此，要提高对农村水利建设重要性的认识，增强危机感和紧迫感，切实把建设农村水利作为农业基础设施建设的重中之重。从统筹城乡发展的全局和推进新农村建设的高度，进一步强化政府对农村水利建设的领导，一方面在抓重点工程建设的同时，对小型工程的建设、整治、渠系配套改造进行规划，明确目标，落实责任，建立激励机制，力争3—5年见成效。另一方面抓好节约用水宣传，推广使用节水设施，建立节水型社会。
2、立足当前，着眼长远，下大力气抓好水利建设
水资源不足将成为制约我乡农业经济发展的瓶颈。应围绕增加有效水源和提高利用率这个重点，下大力气抓好建设工作。一是抓好大型外引水源工程，乡政府应把颜南渠硬化工程和中白渠疏挖工程作为一项战略任务，下更大的决心，采取更有力的措施，锲而不
舍地争取早日开工建设；二是抓好工程渠系配套和节水改造，发挥好现有工程效益，提高水的利用率；三是扎实抓好塘堰的整治掏淤，这是数量最多、使用面最大、见效最快的工程；四是分期分批更新改造机电提灌设施；五是继续抓好安全饮水工程，改善农民生活条件。
3、积极探索多元化的农村水利建设投入机制
农村水利建设投入大，见效慢，是具有公益性特点的事业。应广辟投资渠道，建立以政府投入为主、农民投入为辅、其他社会投入为补充的多元化投入机制。一是积极争取上级投入。二是地方财政每年支农资金应向农村水利建设倾斜，并逐年增加。三是整合涉农项目资金，配套建设水利设施。四是用好“一事一议”政策，调动农民投入水利建设的积极性。
4、加强领导，进一步完善管理体制
探索建立长效运行机制，明确管理责任主体。“建设是基础，管理是关键，使用是目的”。有规范的管理制度有科学调度的运用原则，有一支素质较高的管理队伍，有稳定的管护经费。建立起以乡镇防汛抗旱指挥部办公室为主导、基层水利管理站为基础、村级水管员为支撑、农民用水户组织为补充，职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利管理服务体系，提高基层水利服务能力。同时学习外地经验，对有一定收益的小型水利工程，实施产权制度改革，通过租拍卖等方式，落实好小型水利工程的管理。
xxx颁布《关于实施社区和农村警务战略的决定》以来，xx市局认真贯彻各级关于社区和农村警务工作的指示精神，精简机关，充实基层，最大限度的`把警力下沉，初步实现了警务室建设的无缝隙覆盖。wo们结合辖区警力资源数量、结构及治安状况等实际，把“警务室建成后，如何创造性开展工作，如何发展和完善新型社区和农村警务运行机制”作为重点，采取各种措施，积极推进。对社区和农村警务工作运行机制和管理模式进行了1些有益的探索。现将调研情况报告如下:
1、在运行机制等软环境建设上采取有效措施
1是对警务室开展工作情况进行不间断地督导检查。局里要求党委成员按照联系派出所分工、各科队按照科挂所分工加强对各所社区和农村警务工作进行督导、调度，每周至少要督导调度1次。局3基办专门设计了《社区和农村警务工作检查记录》，与治安部门联合对全局警务室建设及工作开展情况每周进行明查暗访，及时发现和解决工作中遇到的难题，及时、全面地掌握工作实况，力促警务室各项工作全面开展。
2是改进和完善警务室薄册档案。为进1步规范社区和农村警务工作，wo局本着实用、实效的原则，对原有的30余本派出所基础台帐进行了梳理、整合，根据现阶段警务室开展工作的需要，整合为16本警务......
如何做好事前维稳工作，有效预防化解不稳定问题
——石台县水务局维稳工作调研报告
根据县维稳办《关于组织开展维稳工作调研的通知》精神，为进一步增强我县水利系统维稳工作的前瞻性、针对性和实效性，我局结合开展党的群众路线教育活动，组织开展了“如何做好事前维稳工作，有效预防化解不稳定问题”为主要内容的维稳工作调研活动。
一、当前水利维稳中存在的主要问题
当前，我县水利系统和水利工程建设管理社会治安形势总体上是良好的，但社会各方面的矛盾还大量存在，维稳的任务依然繁重，存在的主要问题有：
一是因河道采砂引起的各种矛盾纠纷。近年来，我县河道采砂活动日趋严重，不仅严重影响了河道行洪安全和河道日常管理工作，而且给河道沿岸人民群众生命财产安全构成严重威胁，也给社会造成许多不安定因素。
二是工程建设中的各种矛盾纠纷。近年来，我县各项重点水利工程建设项目接踵而至，工程投资规模大、施工时间长、涉及面广，因征地补偿、工程施工等问题引发的矛盾纠纷时有发生，且错综复杂，处置不当，极易引发群体性事件。
水务系统农田水利建设调研报告
深入贯彻落实科学发展观，根本的落脚点是以科学发展观指导实际工作，具体到个人，就是要用科学发展观来指导农田水利建设工作的开展，努力促进我县农村经济的又好又快地发展。通过学习实践活动，使局班子强烈地感受到这几年我县农业水平虽然有了长足进步，但农业发达地区相比，还是存在一定差距的。究其原因，主要还是思想观念上的落差，在工作中还需要进一步增强创新能力，提高创新水平。因此，局班子要以此次学习实践活动为契机，进一步明确目标，创新思路，努力通过扎实有效的工作加快全县现代农业建设，实现农业产业的跨越式发展。更好地推进我县农田水利建设服务，根据县委《关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》安排，水务局班子就农田水利建设进行了一次专题调研，通过现场察看、个别访谈和座谈讨论，对全县农田水利建设情况有了更深的认识和了解，形成了一些具体的意见和建议。现将有关情况报告如下：
一、基本现状
一是创新形式，“一事一议”兴修水利。
针对农村税费改革后出现的新情况，各乡镇发动群众筹资投劳，很多村通过“一事一议”，调动了群众兴修水利的积极性。
二是广辟渠道，社会筹资兴修水利。
通过拍卖、租赁、承包、股份合作等多种形式，广泛吸纳社会资金参与水利工程建设。从1999年试点至今，全县共完成各种民办水利工程20余件，投入万元。雄壁大堵杂、小天生桥村人饮工程，葵山镇黎家坝村联户建设的8件人饮工程，续修配套修复使用的有阿令水库、酸花箐抽水站等，集体投资建设的有大紫微、中法雨等蔬菜基地工程。通过小型水利产权制度改革，明确了所有权，搞活了经营权，强化了管理权，放开了建设权。工程还是原来的工程，水还是原来的水，改革盘活了国有资产，减少了国家集体的包袱，减轻了群众的负担，调动了经营者兴修水利、管好水利工程的积极性；促进了水利建设与管理的健康发展，做到一座水库就是一个“聚宝盆”，一件工程是一个“综合效益点”。使水资源成为“生财水”、“致富水”。
三是突出重点，整合项目兴修水利。
近年来，县水务部门加大了项目前期工作和申报力度，全力争取国家水利项目的投入，以骨干工程和主体项目的实施推动面上的水利工程建设，开展了东风、大冲、羊洞等中小型病险水库的除险加固治理。同时,由政府牵头整合国土、财政、扶贫开发、农业、水利等部门的项目资金5000万元，统筹规划，注重解决彩云镇片区中低产田改造的水利问题。通过综合利用改造中低产田改造、农业综合开发和土地平整项目建设，改善灌溉面积5万亩，新增灌溉面积万亩。 在肯定成绩的同时，必须清醒的认识到，目前我县农田水利基础设施相当薄弱，工程毁损严重，运行效益递减，抗灾能力差，洪涝干旱灾害频发，严重威胁粮食生产。主要存在四个方面的问题：一是水利设施带病运行多。我县水利工程多数建于上世纪六、七十年代，长期运行，老化失修，有的虽经多次维修、改造和加固，但许多带根本性的问题没能得到彻底解决，带病运行显得十分突出。二是水利设施配套条件差。三是水利设施整体功能弱。四是水利设施抗灾能力差。
二、成因分析
通过调研发现农民要增收，农业要发展，以现有的农田水利设施是无法得到保障的。分析其中的缘由可以为我们改善农田水利建设的现状提供一些参考。
（一）认识不够，思想观念“轻”“重”失衡。
忧患意识不强。从干部到群众习惯了'前人种树，后人乘凉'，“吃老本”的思想比较严重，对进行大规模的农田水利建设紧迫感不强，主体责任不强。有的认为修不修水利无关一票否决，头上没有“紧箍咒”。有的认为修水利的主体是农民群众，“谁受益、谁投资”，政府只能是引导鼓励。有的认为修水利的责任主体是政府，群众工作难做，只能“就汤下面”，有多少钱，就办多少事。还有的认为平时修水利不如到时防大汛、抗大旱，因此兴修水利口头喊得多，实际行动少。群众 热情不高，种田不能作为农民增收的手段，养家糊口是农民种田的主要目的；以前利用自然降水，在一般情况下能满足农业生产需求，所以只要不出现大水灾大旱灾农民也很少关心公共农田水利建设。现在农民种田每年排洪和抗旱要花费大量的人力、物力和财力，种粮效益极低，严重挫伤种粮积极性，农民种田太不合算，更加没有热情修水利。
（二）投入不足，资金筹措 “供”“需”困难。
小型农田水利工程数量多、分布广，在抗御水旱灾害、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面有着不可替代的作用。长期以来，小型农田水利工程建设与管理一直处于弱势。随着社会主义市场经济体制的不断完善，旧的政策体系被打破，新的政策体系尚未完全建立起来，使得小型农田水利工程建设与管理面临更多困难和矛盾。近年来，四川省各地围绕建立新的农田水利政策体系进行了积极探索，取得了一些成效。近日，我们到四川省仪陇县、大英县、乐至县、游仙区等地进行调查，实地察看了部分已、正和未改造的小型农田水利工程，走访了部分农民用水户协会和农户，先后召开4次座谈会，同10余个县市区水利局的同志进行了座谈交流。现将有关情况报告如下:
一、四川南充等地小型农田水利工程建设与管理的有益做法
四川省山区丘陵面积占全省国土面积的90%，小型农田水利工程数量占全省水利工程总数的，控制灌溉面积占全省有效灌溉面积的，小型灌区生产的粮食占全省粮食总产量的40%，加强小型农田水利工程建设与管理，对于确保四川粮食生产具有十分重要的意义。为此，四川省各级高度重视小型农田水利工程建设与管理，尤其xx年以来，他们结合中央财政小型农田水利工程建设专项资金项目的实施，探索形成了各具特色的有益做法，在全国具有学习和借鉴作用。
(一)“竞争立项，招标建设，以奖代补”的南充模式。近年来，南充市各地积极探索小型农田水利工程建设项目管理的有效办法，逐步形成了“竞争立项，招标建设，以奖代补”的小型农田水利建设组织方式。这种组织方式以“竞争立项” 核心，将竞争机制引入小型农田水利工程建设，让群众全过程参与，谁的积极性高就先支持谁。如:高坪区坚持小型农田水利工程建设“两不修”:群众不同意不支持的不修、群众不参与的不修，并实行了定工程质量标准、定工程补助标准、将政府补助资金直接补助到工程的“两定一补”措施;顺庆区坚持效益优先原则，在竞争立项中，对群众积极性高的项目优先支持、用水户协会健全的村优先支持。这些措施，较好地解决了“一事一议”中存在的“事难议、议难成、成难办”的问题，有力地推动了小型农田水利工程建设。目前，南充市利用这种组织方式已建成小型农田水利示范村14个。在这些示范村的带动下，自去年以来，全市已投入资金4634万元、工日万个，整治病险水库37座，新修山平塘79口、石河堰67处、渠道公里，渠道防渗公里，新增蓄水能力万方，新增有效灌溉面积万亩。由于干的都是群众愿意干的工程，且做到了公开、公正、透明，群众全过程参与，所有工程都能按时、保质、保量完成，达到了建一处成一处，群众十分满意。
(二)“群众点菜，政府买单”的遂宁模式。“群众点菜，政府买单”是遂宁市大英县、船山区等地结合中央财政小型农田水利建设补助专项资金试点项目和新农村示范区建设，探索形成的一种小型农田水利工程建设管理组织方式。其做法是:小型水利工程建设项目由广大村民提出，通过村、组向乡镇提出建设申请，乡镇经过筛选汇总后再上报县(市、区)水行政主管部门。县(市、区)水行政主管部门再根据规划和实际情况决定是否实施该项目。如果同意实施，水行政主管部门将委派专业技术人员到建设地点进行调研勘测，确定建设方案并核定工程量，由乡镇或村组织实施。工程竣工后，先由乡镇进行初步验收，最后再由县(市、区)水利和财政部门进行综合验收。对通过验收的项目给予财政补助，补助标准为工程项目实际建设材料费、技工工资总和的40-50%。xx年，大英县利用“群众点菜，政府买单”的组织方式，把中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金试点项目选在人民渠灌区通仙乡和蓬莱镇的普陀村、洋溪村、登荣村、北斗村、高桐村、余粮村，共维修和新建渠道公里、山平塘7口、小型建筑物25处;完成工程总投资400万元，其中:中央补助60万元、省级财政补助100万元、县级财政补助40万元，捆绑使用水保、农开发资金100万元，项目区群众投劳投资100万元;新增蓄水万方，新增改善灌溉面积万亩，同时解决了1200人、1360头牲畜的饮用水问题，产生了较好的经济效益和社会效益。船山区利用这种组织方式，已基本完成区委、区政府下达的唐家三坝新农村示范区农村水利基础设施建设任务。“群众点菜，政府买单”这种组织方式，既充分体现了群众意愿，又保证了工程方案的可行性和科学性，节约了资金。同时，财政补助政策也得到了很好落实，激发了基础和群众参与水利建设的积极性。
遂宁等地在小型农田水利“民办公助”项目实施中，还针对农村青壮劳力外出务工、劳动力难以组织的实际，采取了适当延长工程建设时限、请亲戚朋友帮忙“工换工”、以资折劳等措施，较好解决了劳动力不足问题。
(三)“四方合作”的资阳模式。水利“四方合作”机制是资阳市部分地区借鉴畜牧业“六方合作”机制的成功经验，针对小型水利工程建设资金短缺、管理薄弱的现状提出，在实践中探索形成的一种小型水利工程建设管理的组织方式。其基本运作模式是:以市农业担保公司为纽带，担保公司为村、组农田水利基本建设协会或农民用水户协会担保，到金融机构贷款，协会利用信贷资金整治、改造小微型水利工程，再将整治改造后的工程按照公开、公平、公正的原则，选择经营业主，用经营承包费偿还贷款，不足部分利用各级财政小型农田水利设施建设专项资金加以补助。水利“四方合作”是农民用水户协会或农田水利基本建设协会、担保公司、金融机构、工程承包经营者四方的合作，是各利益主体在政策的引导下，以诚信为基础、协会为平台、利益为纽带形成的四方共赢机制，是集金融支持、政策保障、合同承包、风险防范为一体的系统工程。这种新的机制既解决了长期制约小微型农田水利工程建设维修资金短缺的“瓶颈”问题，又同时解决了管理主体缺位的问题，更重要的是较好解决了以往小型水利工程产权制度改革中，普遍存在的“一卖了之”“承包租赁费一花了之”的问题。目前，资阳市燕山区已运用这种新的机制改造山平塘近10口，均取得了较好效果。资阳市水利局拟在进一步完善的基础上，在全市推广。
(四)“以用水户协会为载体，一事一议”的绵阳模式。绵阳市是探索末级渠系建设管理方式，组建农民用水户协会比较早的地区之一。目前，全市已建成各类农民用水户协会890个，由协会管理的灌区面积达65万亩，占全市灌溉面积的20%。绵阳市在小型农田水利工程建设管理中，充分发挥用水户协会作为村民开展“一事一议”的载体作用，积极引导农民对直接受益的小型农田水利工程投工投劳，有力地促进了小型农田水利工程建设。去年以来，绵阳市各用水户协会有的在政府财政补助资金的带动下，有的不等不靠，自发建设，先后完成了一大批小型农田水利工程。梓潼县卧龙镇五一农渠用水户协会充分发挥其核心作用，在遭受严重旱灾后，通过协会代表大会“一事一议”，人均投工5个、亩平集资50元，对管辖的部分农、毛渠进行节水改造。在市、县武引灌区管理单位的支持下，用了不到一个月时间，完成农、毛渠节水改造公里，兴建计量管理设施5处。游仙区魏城镇农民用水户协会按照群管自治组织原则，由协会牵头，“一事一议”筹资筹劳，自xx年以来，全镇共开挖农、毛渠35条公里，硬化农渠公里。都江堰人民渠二处灌区的涪城区金峰、新皂两个农民用水户协会发动群众投工3万多个、集资140余万元，配套建设末级渠系35公里，建设防渗渠24公里，改建闸口98处，新建测流点127个。去年以来，涪城区通过农民用水户协会开展“一事一议”，筹集资金576万余元，维修小型水库3座，整治塘堰189口，新修渠道公里，维修渠道公里。
(五)“建立流域管理站，归口管理小型农田水利工程”的乐至模式。乐至县认真贯彻xxx《水利工程管理体制改革实施意见》，积极探索中小型农田水利工程的管理方式，走出了一条以流域为单元，以中型和重点小(一)水库为依托，建立流域管理站，归口管理小型农田水利工程(重点是小型水库及灌区)的成功路子。乐至县的做法是:县水利局成立乐至县中小型水库联合管理站，归口管理全县所有104座中小型水库。根据水库单位的功能划分与承担的任务，除蟠龙河等3座中型水库单独设管理站外，其余101座小型水库以流域片区或灌区为单位，依托重点小(一)型水库现有基础设施，设立12个小型水库联合管理站，分片管理辖区内小型水利工程及灌区。新设立的小型水库联合管理站，确定为准公益性事业单位，定编100人。其中3座中型水库定编24人，12个小型水库联合管理站定编76人，每个管理站人员视任务不等。管理站实行财政定额补助和收支两条线的财政管理办法。县财政按中型水库每人每年5000元、小型水库联合管理站每人每年8000元给予定额补助。水管单位所有收入统一缴入县财政专户，除8%留作财政管理经费外，其余资金支出由县水利局、水库管理总站按照保工资、保安全、保运行的原则和顺序提出方案，经县政府批准后实施，接受财政、审计、xxx门监督。水库管理人员养老保险，参照同类事业单位保险划转办法，由机关事业管理局划转进入社会养老保险局保险。这种管理方式，一是理顺了管理体制，解决了过去分级管理，互相推诿扯皮的问题。二是强化了管理职能，解决了过去职责不明、管理松懈或脱节问题。三是明确了管理性质。四是落实了管理经费，保证水利工程的日常养护，解决了管理人员的后顾之忧。五是强化了管理单位的内部管理。现有职工实行竞争上岗、全员聘任制、双向选择，增强了他们的危机感和责任感。
二、小型农田水利工程建设与管理中存在的主要问题
四川南充、遂宁、资阳、绵阳等地在小型农田水利工程建设与管理方面做了大量工作，取得了显著成效，但也暴露出一些矛盾和问题。
(一)小型农田水利设施不足，工程老化失修严重，季节性、工程性缺水问题突出。四川省连续两年的干旱，暴露出了小型农田水利工程建设与管理中的许多问题。由于受客观条件的限制，季节性、工程性缺水在四川一些地方表现的相当突出。如南充市的仪陇县，地处四川盆地东北部干旱走廊，多年平均降雨量达1025毫米，但8、9、10三个月降雨量占了全年的60%，而需水高峰的4、5月份，降雨只占全年的18%;截止xx年底，全县有各类水利工程9573多处，其中小微型水利设施9457处，总蓄水能力不足1亿立方米，仅占年平均径流量的，大量径流白白流走。由于水利工程数量不足，拦蓄能力较弱，全县有效灌溉面积仅有38万亩、保灌面积20万亩，分别占总耕地面积的30%、20%。现有的小型农田水利工程大多建于上世纪六、七十年代，有相当部分是边规划、边设计、边建设的“三边”工程，至今已运行四、五十年，先天不足加之后天维修配套没有跟上，致使工程老化、退化、失修严重，效益衰减。据遂宁、资阳等地反映的情况，目前小型灌区渠系水利用系数在∽之间，水的有效利用率不足40%。资阳市乐至县龙开坼水库具有典型性。该水库1971年建成，总库容320万立方米，设计灌溉面积2300亩，原配套渠道42公里，其中自流31公里，提灌11公里，实现灌溉面积2300亩。而现在灌区的现状是:至今能通水的自流渠道仅剩放水洞以外1公里，能通水的提灌渠道只有4公里，实灌面积不足500亩，老化退化的程度由此可见一般。
(二)群众投工投劳不足，严重影响着农田水利工程建设与管理。农村取消“两工”以后，群众出工投劳没有了强制性约束，再加上农业比较效益逐步下降，农村劳力外出经商务工的较为普遍。据遂宁市船山区反映，有的村外出打工的男女青壮劳力几乎达到了百分之百，连办丧事出殡也难以找到青壮劳力。多数村外出打工的人数占到劳力总数的三分之二，留守在家的少数青壮劳力也大都有自己的经营项目，真正务农的微乎其微。由于农村人员大量外出，搞农田水利基本建设在四川一些地方尤其是经济落后的山丘地区成了一句空话。很多地方农田水利基本建设处于停滞状态，原有工程也因得不到及时维修，损毁严重。
(三)因产权制度改革不规范带来的问题开始显现，对小型农田水利工程管理造成不同程度影响。调查中发现，一些小型农田水利工程实行租赁、承包、拍卖后，由于合同规定事项不周全、缺乏对经营业主必要的限制性措施，操作程序不规范，有的一卖了之，收了钱就不管工程管的好坏;有的业主只注重经营管理，不重视工程管理;有的业主不履行合同义务甚至违约，弃置不管;还有的工程运用不合理，造成了水质污染，引起了许多新的矛盾和问题。如南充市仪陇县就有两座小一型水库因承包合同没有规定业主不能从事肥水养鱼而进行肥水养鱼，造成水库水质污染，激起了当地群众的强烈不满，政府不得不花大价钱赎回。遂宁、资阳、绵阳等地也反映，有的经营业主只顾养鱼，不管放水浇地;有的把水库当成自己的，越是干旱需水越不放水，背离了改革的宗旨，对此群众意见很大，甚至引起上访。
(四)基层水利管理单位自身能力建设薄弱，急需加强。由于乡镇机构改革，乡镇水利站并入了农业综合服务中心，多数过去由乡镇水利站管理的小型水库灌区，现如今只有一、两名同志负责水利工作，且业务不固定，很难管理面广量大的小型农田水利工程。原来雇用的临时管理人员因工资无着落，大都回家，有相当部分小型水利工程处于无人管理的状态。
三、几点启示和建议
四川南充、遂宁、资阳、绵阳等地在小型农田水利设施建设管理方面，特别是在实施中央财政小型农田水利工程建设专项资金项目中的一些做法，给今后工作以启示。①要精心选择项目区。小型农田水利工程建设专项资金试点项目，要选择群众要求迫切、积极性高的村。工程要与群众的生活生产密切相关，且急需要改造或建设。只有这样，群众参与的积极性才最高。②所选项目区基层班子的事业心和战斗力要强。乡镇党委、政府要高度重视，村两委班子要团结谋事、有较高的群众威信，能够团结号召群众办成事。四川各地的情况表明，凡是项目实施比较好的，都是基层领导班子战斗力较强的。③要因地制宜，科学选定建设方案。所选工程建设方案既能省钱，又要管用。④要严格项目建设管理。小型农田水利工程试点项目，虽然投资小、规模小，但直接关系群众切身利益，搞不好会挫伤群众的积极性。要加强项目管理，积极推行主体工程投标制、材料设备集中采购制、资金报账制等有效管理措施。⑤要加强技术指导和服务。⑥要做好与农业综合开发资金、水保资金等各项支农资金的整合，发挥规模整体效益。
为进一步推动小型农田水利设施建设管理，提出以下几点建议:
1、进一步加大对小型农田水利工程投入力度。造成小型农田水利工程老化失修、效益衰减严重的主要原因是投入不足。就四川省讲，xx年全省用于小型农田水利工程建设的资金是万元，其中中央财政补助540万元，省级财政投入880万元，市级财政投入160万元，县及县以下财政投入万元，群众集资与投劳折资万元。这些资金如果平均分配到184个县市区，一个县市区还不足20万元; 如果平均分到每处小型农田水利工程或小型水库灌区，还不足60元和8000元(截止xx年底，四川省有小型农田水利工程627792处，其中小型水库灌区4856处)。农村基础设施建设同城市基础设施建设一样，都是政府的重要职责。搞不好不仅会影响新农村建设的进程，而且还会影响社会主义和谐社会的构建。从目前情况看，政府在城市基础设施建设方面的投入，仍然远远大于对农村基础设施建设的投入，重城市轻农村的现象依然存在。各级政府必须把包括小型农田水利工程在内的农村基础设施纳入国民经济与社会发展规划，加大投入。对农村水利基础设施来讲，当务之急是在稳定提高大中型灌区续建配套与节水改造以及人饮安全资金的同时，尽快扩大中央小型农田水利工程建设专项资金规模，以引导和带动地方各级财政和受益农户的投入，加快小型农田水利设施建设步伐。
2、进一步深化和完善农村水利改革。一是要针对目前小型农田水利工程产权制度改革中出现的新情况、新问题，在广泛吸收地方小型农田水利工程产权制度改革经验做法的基础上，尽快制定一个全国性的指导意见，以推动小型农田水利工程产权制度改革健康深入发展。二是要以构建和完善农民用水户协会内部管理机制为重点，以行政区域或水利工程为单元，通过对基层水利队伍的改组、改造、改革和完善，推动农民用水户协会的不断建立和发展，加快大中小型灌区管理体制改革步伐。三是不断深化农村水利改革。当前，农村出现了劳动力大量外出打工、水利工程占地农民要求补偿、群众要求水利政务公开等一系列新情况、新问题，迫切需要我们加强政策研究和制度建设，通过不断深化农村水利改革，培养典型，示范带动，逐步解决农村水利发展过程中出现的热点难点问题。
一、加强领导，周密部署
会上成立了水利工程防汛安全隐患排查领导小组，主要领导任组长，分管领导任副组长，相关股室负责人为成员。分成六个组，对全县各乡，镇水库和在建水利工程项目进行一次全面、深入的安全隐患大排查，对查出安全隐患的要制定限期整改措施，力争把安全隐患消灭在萌芽状态。
二、突出重点
1.对全县各乡镇水库的防汛组织机构、预案修订、抢险物资储备、应急抢险队伍组建、山洪地质灾害隐患排查以及河道清障和值班落实等情况进行了一次全面大检查。在检查过程中，有针对性的对各类水利工程，特别是在建病险水库、重要地段的防洪堤、山洪地质灾害易发地段和河道碍洪状况进行了深入细致的实地查勘，确保做到了不漏一库一坝，一河一沟，不留隐患死角，同时对检查中发现的安全隐患，责令相关部门立即制定相关措施，限期整改。
2.对水库枢纽三大件(大坝、溢洪道、放空洞)是否完好，大坝是否有裂缝、沉降变形、渗漏等现象。溢洪道是否清障彻底、有无碍洪物，能否顺利泄洪。放空洞设备是否完好、启闭设备是否灵活，能否起到放水作用;坝上杂草树木是否清除，是否存在安全隐患。
三、存在的问题
1.部分水库大坝坝体、坝基渗漏，大坝内坡风浪侵蚀，塌滑严重，坝上杂草树木未清除。
2.部分水库溢洪道标准不够，边墙垮塌、淤塞、拦鱼设施碍洪。
3.大部分水库白蚁危害严重。
4.石坎子水库因年久放水设施不能正常运行。
5.防汛责任意识还需加强，少数乡镇领导和基层干部思想上还存在侥幸心理，对防汛工作重视不够。
四、落实整改措施
对检查出的问题，落实了所在乡镇和水库管理单位的责任，具体措施是：一是加快病险水库的整治进度，尽快恢复水库的防洪能力。对汛期不能整治完工的水库要限制蓄水位，加强观测力度。二是要加强水库巡查，重点巡查水库枢纽工程。三是彻底清除溢洪道淤塞，清除大坝上杂草树木，拆除溢洪道内拦鱼设施。四是整治好放空洞、放水设备及闸门。五是要加强防洪值班制度，进一步强化防汛值班和领导带班制度，及时掌握汛情和险情，要做好防汛物资的准备工作。六是要在汛期中注意水雨情变化，并做好信息传递工作。
通过此次开展水利工程安全隐患大排查工作，我局进一步强化了水利工程安全防范措施的落实，进一步杜绝了安全隐患，确保水利工程安全建设和人民群众生命财产安全不受到威胁。
秦市乡水利现状调查报告
5月下旬至6月中旬，我们对全乡农村水利现状情况进行了调查。现将调查情况报告如下。
一、我乡农村水利基本概况
秦市乡位于江陵县东南部、江汉平原腹地、东接监利县程集镇，南抵石首横沟市镇，西与普济镇接壤，北连沙岗镇，总承雨面积平方公里。辖20个村，2个居委会。末总人口万人，5678户，其中农业人口万人。全乡实有耕地面积万亩，其中水田万亩，旱地万亩，临时性耕地万亩。
我乡现有各类水利工程2725处，其中排灌渠道341条，总长公里，各类配套桥、涵、闸2363处，现有电力排灌站34 处，44台套，总装机容量2625KW。其中电排站16处，22台套，装机容量1555KW；电灌站13处，15台套，装机容量610KW；排灌结合泵站4处，7台套，装机容量460KW。有效灌溉面积万亩，占耕地面积的。现有农村安全饮水工程2处，保证全乡近2万人生活用水。水利事业的发展为全乡经济社会发展做出了较大贡献。
二、农田水利基本建设情况
去冬，我乡根据工程性质的要求，分县级工程和乡级工程，采取统一标准，分片施工，集中验收的形式开展工作。集中全乡劳力、领导，上排水机械21台（套），调集挖掘机15台，推土机3台（套），经三十多天的战斗，开挖大小排灌渠道163条，渠堤加固2条，疏
挖堰塘6口，共完成土方万方，投入工程资金万元。
1、度县安排我乡任务是：总任务万方,标工万个, 其中县级工程土方万方，标工万个；乡镇工程土方万方，标工万个。到12月20日月为止，全乡完成土方万方,标工万个,占全乡任务的100%,其中完成县级工程万方,标工万个，;血防工程完成土方万方，标工万个；乡镇工程完成土方万方,标工万个. 共投入工程资金万元。
2、去冬今春我乡“三万”活动掀起农田水利建设的高潮，规划疏挖排灌渠道145条，长万米，土方万方，疏挖堰塘7口，土方万方。实际完成渠道疏挖工程142条，长度万米，土方万方，完成堰塘疏挖工程6口，土方万方，共投入资金万元。
三、近五年的农田水利发展规划
㈠、县，乡交界垸堤加固工程。
1、石江渠加固工程（20）：长4600米，工程量55000方，规划投入资金万元；
2、加渠加固工程：长4200米，工程量51000方，规划投入资金万元。
㈡、红联河引水抗旱工程。
1、千合引水渠工程（）：长1500米，工程量15000方，规划投入资金万元；
2、连心引水渠工程（度）：长3500米，工程量35000方，规划投入资金万元；
3、永丰方家湾引水渠工程（）：长3200米，工程量3方，规划投入资金16万元；
4、阳湖引水渠工程（度）：长1000米，工程量10000方，规划投入资金5万元。
㈢、工程设施的维护与管理（-）。
1、现有电力排灌站34 处，44台套，总装机容量2625KW，每年度需投入维护管理资金万元；
2、现有各类配套桥、涵、闸2363处，每年度需投入维护管理资金万元。
㈣、依托土地整理项目（20度），搞好西干渠以北水利工程建设。
四、存在的问题及形成原因
虽然我乡农村水利建设取得了一定成绩，但农村水利依然是农村基础设施的薄弱环节，制约发展的深层次矛盾并没有消除，农村水利明显滞后的局面仍然严重，农业“靠天吃饭”的现状并没有根本好转。其主要问题是：
1、渠系问题。一是排灌渠系利用紊乱，排灌不分，农级渠系尚未形成；二是渠道淤塞严重，灌排水不畅，支渠、支沟淤塞米左右,斗渠、斗沟仅低于田面米左右，平均淤塞米左右。农田排涝标准达不到一遇，灌溉保证率达不到60%；三是配套建
筑物工程老化严重，渠系建筑物配套率不到30%，且年久失修，现状工程完好率不足70%，跑水漏水现象十分严重；四是排灌条件远不能适应农业现代化生产需要，导致种植农业结构调整困难。
2、机电泵站的问题。通过今年的汛前检查，我乡现有的机电泵站能正常启用的泵站为27处，36台套，装机容量2030KW，其完好率占总数的；需局部维修的泵站为4处，5台套，装机容量425KW ，占泵站总数的。主要是秦家场电排站2台130KW机组泵体及启动柜需维修；张公垱中白渠南电排1台机组泵体出水管锈穿需更换；东陈岭电排1台55KW机组泵体故障需检修，补偿器需维修，永丰提灌站1台55KW机组泵体出水管锈穿需更换。另有千合村电排站变压器待安装、阳湖电排站出水池底板和挡土墙塌陷，需及时抢修；新建的未运行泵站为3处，3台套，装机容量190KW，占泵站总数的，分别是聂谭电排站、河谭电排站、张家泽沟电排站。
3、管理体制问题。水利工程的建设管理没有实行统一归口，有乡管、村管和民间组织管，各自为政。权属不清，责任不明。
4、投入机制的问题。目前大部分农村水利工程尤其是小(微)型水利工程管理主体不明确，尚未形成一套良性的运行管理机制，农田水利的投入补偿机制未形成，乡镇财政十分困难，造成工程日常管理维护经费不足。税费改革取消“两工”后，农民投工投劳的数量大幅度下降，投工投劳的积极性锐减，农村青壮年大量外出务工，小(微)型水利工程建设劳力难以保证，建设举步维艰，水利工程使用周期缩短。
导致以上问题的产生，既有观念上的障碍，也有现实的原因。综合分析，我们认为主要是以下因素的影响：
1、治水思路的影响。过去我国农村水利建设主要靠农民，走的是“农民的事情农民办、农村水利农民建”的路子，农村水利基本上处于“自我积累、自我发展、自求平衡”的状态。中央实行让农民休养生息的政策后，采取多种措施减轻农民负担，在农村税费改革中又取消了“两工”，再让农民作为农村水利建设主体已不适应新的形势。面对新的情况，显得有些束手无策。
2、资金投入不足的影响。国家水利建设投资体制改革后，只有中型以上工程，国家才立项建设，中型以下由地方自建为主，国家投入很少。我乡财政只能维持正常运转，每年财政用于农村水利建设的资金很少，无法开展大规模建设。加之农业比较效益低，农民投入的积极性也不高。由于农村水利的公益性特点，社会效益好，经济效益差，因此在蓄水工程、引水工程、提灌站工程等农村水利设施领域很难吸引社会资本投入。
3、思想观念的影响。部分干部觉得农村税费改革后组织农民投资投劳兴修水利无能为力，存在等、靠、要思想，有畏难情绪，更喜欢抓急功近利、见效快的工作，对于象水利建设这些投资大、见效慢的工作组织不力，发动不够，抓得不实。一些农民认为国家取消了农业税，也不准搞集资，因此水利建设费用、抽水费用自然也不该交了。
五、几点建议
秦市乡水利现状调查报告
5月下旬至6月中旬，我们对全乡农村水利现状情况进行了调查。现将调查情况报告如下。
一、我乡农村水利基本概况
秦市乡位于江陵县东南部、江汉平原腹地、东接监利县程集镇，南抵石首横沟市镇，西与普济镇接壤，北连沙岗镇，总承雨面积平方公里。辖20个村，2个居委会。20xx年末总人口万人，5678户，其中农业人口万人。全乡实有耕地面积万亩，其中水田万亩，旱地万亩，临时性耕地万亩。
我乡现有各类水利工程2725处，其中排灌渠道341条，总长公里，各类配套桥、涵、闸2363处，现有电力排灌站34 处，44台套，总装机容量2625KW。其中电排站16处，22台套，装机容量1555KW；电灌站13处，15台套，装机容量610KW；排灌结合泵站4处，7台套，装机容量460KW。有效灌溉面积万亩，占耕地面积的。现有农村安全饮水工程2处，保证全乡近2万人生活用水。水利事业的发展为全乡经济社会发展做出了较大贡献。
二、20xx年度农田水利基本建设情况
去冬，我乡根据工程性质的要求，分县级工程和乡级工程，采取统一标准，分片施工，集中验收的形式开展工作。集中全乡劳力、领导，上排水机械21台（套），调集挖掘机15台，推土机3台（套），经三十多天的战斗，开挖大小排灌渠道163条，渠堤加固2条，疏
福田镇水利现状调查报告
在举国上下深入学习党的十七届五中全会和全国xxx两会xxx精神、全面实施xxx十二五xxx经济社会发展规划的重要时期，在广大干群认真贯彻落实中央一号文件部署、加快推进水利改革发展的关键时刻，按照《巫山县在创先争优中开展“人民好公仆”教育实践活动实施方案》（巫山委办【20_】24号）和巫山县水务系统开展“人民好公仆”教育实践活动动员会关于现阶段学习调研工作的相关要求，结合我站实际。福田水利水土保持管理站对辖区内的水务工作进行了专项调研。在现将调研活动的情况报告如下：
一、乡镇情况
福田镇位于巫山西北部，距县城70千米，辖21个行政村和1个居委会。幅员面积平方千米，总人口43728人，是巫山县连接巫溪县及江北各镇的交通枢纽，著名的大宁河流经镇北。拥有丰富的煤炭资源和得天独厚的地理、自然条件，1995年命名为国家部级小城镇试点镇，20_年被纳入重庆市 “百强工程镇”。镇政府驻桥头溪。
二、水资源状况
我镇水资源相对较为丰富，但分布不均。主要集中在栗子、双凤、桥头村。缺水较为严重的以胡家、凉水、跑马、水口、天宫、双塘、茶山等村最为突出。
三、水利基础设施现状
福田镇现有小
（一）型水库一座（燎原水库），于20_年除险加
固，现蓄水约80万立方米；小
（二）型水库三座（岩口子、双凤、丰洞水库），都属病险水库，共蓄水约35万立方米。标准化水厂一座（20_t/d）。山坪塘300余口，渠堰100多条。
四、存在的主要问题
１.水利设施落后。目前自来水辐射的村只有场镇及周边几个邻近的村，全镇21个村一个居委会，还有一大半未能使用到自来水。由于农民普遍收入低，乡镇财政吃紧，无力大规模投资饮水事业，受资金限制，部分群众只能依靠浅井或直接引用沟道、池塘或山泉水生活。一是工程年久失修，功能退化。目前，我镇许多蓄水工程已运行了
二、三十年，经多年运行，工程多处出现了老化；此外，我镇还有两座小(二)型病险水库没有整治，等等。二是节水技术推广滞后。如喷灌、滴灌、渠道防渗、管道灌溉等先进灌溉技术控制面积很小，造成水资源浪费严重。三是防洪排涝标准较低。四是水渠的荒废现象及其严重。
2.水利工程存在建设和管理双轻的现象。实际证明，当前我镇大部分水利工程在管理方面还是沿用过去落后的管理体制，由集体建设集体管理,这当中存在着诸多问题，突出表现在责、权、利不明确，理论上说水利工程是“人人有份”，实际上“人人无责”，这样就形成工程谁都不想花钱建设，建好之后所有者管不了、使用者也不管的局面。
3、饮水状况不安全。我镇饮水供需矛盾突出，农村人口缺水比例大，农村饮水安全问题比较突出，广大农村根本没有完全安全的水源，人蓄粪便的随意排放，不合理的农药使用及处置方式以及垃圾的不合理堆放，对吃水问题都造成了影响，普遍存在着间接污染，地下水源也受到影响。
4、水资源保护和监管存在空白。我镇广大农村，很多农民水资源保护意识不高，对水质的监管更是无从谈起，由于部分农户农药的滥用，废弃农药处置不合理，间接破坏了水体，随意排放的粪便更是让寄生虫有了栖身之所，水资源保护不到位和没有定期对水质抽查，危害着群众的身体健康。受经济条件和居住环境的限制，无法做到对农户所用水源进行监控，也是造成这一问题的原因。
五、我的思考和建议
我镇农田水利建设存在问题的本身原因分析：总的来说，当前我镇农田水利建设落后，不能适应农业经济发展的需要，我站认为其主要原因包括以下几方面：
1.农田水利工程建设的先天不足。我镇大部分农田水利工程修建于上世纪，由于受到当时技术条件等诸多因素制约，建设标准普遍偏低，质量不高，配套不全，而且其维护和管理水平相当落后。单从我镇当前的农田水利灌溉渠道建设情况来看，远远达不到旱涝保收的要求，致使相当部分的耕地还处在靠天吃饭的境地。农田水利工程的先天不足，严重制约了我镇农业经济的发展。
2.投入严重不足。当前我镇农田水利工程老化失修严重、效益衰减严重，其主要原因是投入不足。特别是从1998年以来，受数次洪涝灾害的影响，我镇的许多农田水利工程设施均受到不同程度的冲击，直接加重了现有水利工程设施的维修难度，需要投入的水利维修建设的资金进一步加大。然而，每年投入的资金远远满足不了我镇当前农田水利工程的建设、管理和维护的需要。
3.农民未能很好的承担应尽的建设义务。群众投工投劳不足，严
重影响着农田水利工程建设与管理。据调查，我镇目前农村外出打工的人数占到劳力总数的三分之二，留守在家的少数青壮劳力也大都有自己的经营项目，真正务农的也就是俗称的“三八六一九九部队”。由于农村人员大量外出，原有的许多水利工程因得不到及时维修而损毁严重，致使有些地方农田水利基本建设处于停滞状态。
4.管理较为薄弱。农村水利法规制度、配套政策和标准规范不够完善，管理信息化建设较为滞后，基层水利服务体系亟待加强。
加强我镇农田水利建设，必须立足当前我镇农业发展和农田水利建设的实情，以党的xxx精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，具体要积极采取以下几方面的工作措施：
1、抓住实施农户万元增收的契机，全力促进我镇农田水利基础设施建设，要认真做好我镇农田水利建设的总体规划。要从我镇水利发展的客观实际出发积极做好我镇的农田水利建设规划，为我镇经济社会发展提供农业用水安全、防洪安全和生态用水安全等保障。要立足我镇实际情况，突出抓好以下几个水利建设项目： 一是抓好水毁水利工程的修复工作，特别是要对直接影响我镇农业生产的山坪塘、渠堰水毁灌溉设施要进行一次大修复，确保农业灌溉用水需要； 二是要切实加快水库、山坪塘、渠堰除险加固工作步伐，消除安全隐患，确保安全运行。三是要加快启动双凤、丰洞水库大灌区工作，确保双凤、金凤、浑水、跑马、凉水、椿树等村的人畜安全饮水问题和灌溉问题。
2、坚持建管并重，保障良性运行。切实把工程建设与运行管理
有机衔接、有效统一起来，做到建后管护主体明确、权责清晰、机制完善、管养到位，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。
3、水资源利用和经济发展结合起来。作为一个以农业发展的大镇，水显得尤为重要，农村发展离不开农业，农业发展离不开水，必须将水利事业和地方经济发展有机结合在一起。水能推动经济发展也能阻碍经济发展，特别是作为一个农业大镇，如果土地得不到有效灌溉，即会要重影响收成，直接影响农户的收入，也会影响他们的生产积极性，间接阻碍了地方经济发展，制约了农民的经济收入。
4、要大力宣传。通过电视、传单、广播等多种形式对群众进行宣传，提高农药正确使用意识和对水源的保护意识，这是对自身的负责，也是对子孙后代负责，做到水资源的可持续利用。
5、科学规划，合理使用地下水源。由于目前水利工程滞后，地下水源极大的解决了我们的饮水问题，更要做到合理规划，合理利用。
6、提高水资源利用率。水资源的利用率一定程度影响了农业生产的效率，对如何提高水利用率，要将它充分考虑到水利工程建设中来。
7、近年来，中央出台了一系列强农惠农政策，特别是今年中央一号文件出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的重大政策。要认真研究、积极协调、努力争取，着力把各项政策转化为工作思路，细化为工作方案，实化为工作措施，落实到田间地头，兑现到千家万户。
调查单位：福田水利水土保持管理站
二〇一一年五月八日
关于水利的调查报告
水利是农业的命脉，而农业又是社会稳定和发展的根本所在。这一点在古代农耕社会体现的尤为明显。临潼地处自古有“天府”之称的关中平原。为周秦汉唐的京邑重地，这片神奇的土地是怎样孕育出如此繁盛灿烂的的文化的，又如何养活了京邑的百万之众的。这引起了我对家乡古代农业水利的好奇心，故在XX年暑期对临潼境内的水利工程进行了走访调查。现就将调查结果按时间先后做以简单叙述。
秦郑国渠：此渠由韩国人郑国主持修筑，郑国渠全长300余里，延荆原由三原境东入临潼，绕段原而北至太上皇陵东横绝石川河，并纳其水东出临潼。经富平至蒲城南东入洛水。从此“关中为沃野，无凶年，秦以富强，率并诸侯。”但由于年代久远，郑国渠早已不见了踪影。我们也只能从文献及渭北民间传说中得到关于他的只言片语。
汉白渠：汉武帝文鼎元年左内史儿宽，依靠人民力量，在郑国渠上流南岸开凿了六条辅渠名六辅渠。前95年赵白公又在郑国渠上穿渠，引泾河之水西起泾阳谷口尾入栎阳（今武屯镇）全长200余里，灌田4500余顷。白渠在临潼境内主要灌溉了渭北的大片土地，白渠分为三支，为北（上）白渠，中白渠，南（下）白渠，上中白渠的灌溉基本上使雨金，栎阳，徐扬，新市，交口，武屯，北屯的土地都得到了灌溉。白渠自汉至清使用了1800多年今天的引泾工程大体还是延白渠故道挖凿。
汉漕渠：漕渠不仅是汉代关中第一大运河，又是一条大的农业灌溉渠。始建于汉武帝元光六年，汉武帝采纳了郑的`建议，令齐人水工徐伯，率数万人传漕渠，三年渠成，漕运大为方便，而漕渠旁之农田又得到了灌溉。漕渠全长300余里，漕渠西入临潼，经斜口，县城南东北向沿原下经新丰南，零口北穿零河至渭南，但漕渠废弃已久，无从寻找。
明清小渠：在渭河北有洪沙渠，中南渠，折波渠，昌连渠，高望渠，偶南渠，清渠，石川河渠，共计八渠。现已全部废弃。当地老者有人能隐约记得并说出其流经的区域。在我们渭河南岸也有七条渠道分别为，韩峪河渠，经朱家，油王，灌溉三百亩。水准河渠，经安赵，西庵，灌溉二百亩。温泉渠，经东西两窑，姜寨，灌溉八百余亩。阴盘河渠，经房家，灌溉四百亩。新丰河渠，经李家，灌溉四百亩。戏河渠，经嘴头，陈家，灌溉六千八百余亩。零河渠，流经龙家沟，灌溉五百亩。渭河南岸诸渠都是以渭河南岸支流为主干，为南岸人民造福不少，这些渠很多一直沿用到新中国成立，听当地群众说改革开放后，由于机井的不断增加各渠逐渐被废弃，但仍有一小部分河渠沿用至今，为沿岸人民带来福音。像现在位于新丰镇西二三百米的渠仍为人们灌溉提供水源。代王镇戏河沟中戏河渠仍为当地的莲菜池提供水源。
解放后本县水利工程建设发展较快，不但恢复了就有的水利设施，截至1980年底共修引水工程5处，蓄水工程28处，千亩以上抽水站51处，这些水利工程为临潼增加灌溉面积30余万亩。
为什么要专访调查古渠道及解放后的一系列的水利工程呢？当然基于很多原因，第一在物质经济飞速发展的今天，在科技突飞猛进的现代，人们似乎将农业淡化，水利淡化，很多小型水利工程废弃，农村灌溉多抽取地下水灌溉。第二近年来气候变化异常，尤其去冬今春西南大旱，最近又是全国性大规模的洪涝灾害频发。使我认识到水利工程的重要性，旱则调水灌溉，涝则蓄水防洪。水利工程应建立起长久机制，应当千秋伟业去做，应奔着“利于当代，功于千秋万世”这样我们才能更好的掌控水利，减少灾害，更有效的利用大自然给我们有利资源。使我们神州大地复兴腾飞，成为东方之泱泱大国，屹立于世界东方，永放光辉。
关于延安市水利建设工作情况的调研报告
根据延安市政协全年工作的总体安排，围绕三届十八次常委会专题，延安市政协人口资源环境委员会组织部分政协委员，深入到子长县、安塞县和市江河供水公司就水利建设情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：
一、全市水利建设现状
近年来，延安市委、市政府牢固树立科学发展观，坚持国家水利工作方针和可持续发展治水思路，把水利基础设施建设与经济社会长远发展结合起来，着力解决与人民群众密切关联的农村饮水、城市供水、农田水利、水库除险加固、水保生态、污水处理等水利问题，全市水利建设取得了明显成绩。xxx十一五xxx期间，治理水土流失面积5500平方公里，新建、修复淤地坝1000多座，新修基本农田60多万亩，建设各类饮水工程4418处，解决农村安全用水人口万人，为全市经济发展和人民生活水平提高发挥了重要的支撑和保障作用，并显现出以下显著特点：
（一）农田建设和治沟造地工程建设成效显著。为实现全市农村人均亩高标准基本农田目标，保证群众基本口粮田，xxx十一五xxx期间，市县两级财政累计投入亿元，在北部八县区新修基本农田60万亩。20xx年以来，在深入调研的基础上调整基本农田建设思路，把主攻方向由坡改梯向沟道综合整治转变。市县都成立了治沟造地工程建设领导小组，确定了资金配套方案。市政府下发了《延安市治沟造地工程项目建设管理办法》、《延安市治沟造地工程项目建设资金管理办法》，市水务局从抓实施编制方案入手，抽调业务骨干，组成延安市治沟造地工程技术审查组，深入县区计划实施示范点，逐流域、逐地块现场勘查，对照技术方案进行技术审查，做到了科学规划、布局合理、技术可靠、防洪安全。目前子长、安塞、延川等县已开工示范点工程13处，涉及23条小流域，210多处治理点，日均投劳800人次，上机械300多台，新增和恢复利用沟坝地4万余亩。子长县集中治理瓦窑堡镇薛家沟等六个示范点35条小流域，完成治沟造地面积万亩。规模大、效果好，部分工程的生物措施已实施到位，因工程造成的水土流失得到有效控制。
4.重复建设现象突出。全县没有统一规划水利建设，水务、烟草、国土、农业、扶贫等九部门各自修建水利工程项目，按照各自项目选址，资金分散，工程不配套，或同时扎堆到同一村社，或者十年没有水利建设。安坪镇下坝村同一地块有3口大小不一水池。最大一口饮水池有6根出水管，却没有沉沙过滤池，饮水池是几家单位共建，主管部门检查验收，就让那单位水管引水。羊市镇灯渔社区两口饮水池相距不足5米。
(四)管护机制有待于加强
近年来，我县水利事业建设取得不错成绩，但工程项目的效益发挥差，主要是“重建设，轻管理”这一思路没有被打破，往往是“工程太多管不来，工程建好无人管”，发生重大故障或是碰到洪涝灾害，损毁严重而不得不重新建设，没有做到建设一处，发挥效益一处。主要原因：一是基层水利技术力量薄弱，前，乡镇没有水管站。乡镇都按照全县水利工作会精神，成立了乡镇水管站。大多水管站专业技术水平低，人员数量少，年龄结构大，还兼职其他工作，无法适应当前增加的水利建设工作量和技术新要求。二是水利设施的产权问题密不可分。不少工程项目建成后产权归属是国家、集体还是个人，有关部门并未加以明确，由此导致的主体责任的缺失，群众只管用水，不管护和不敢管护。三是水利工程在后期维护的过程中，都缺乏切实有效的机制加以监管，无人看管维修，也缺乏资金维护。群众等乡政府，乡政府盼着县政府，小毛病等出大问题，最终是工程报废。四是农村大量劳动力外出，田地荒芜。在维护管理中，一些村组动员农民参与农田水利
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